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中共潛山縣委關于進一步加強和改進人民政協工作的意見

時間:2012-11-20 00:00作者: 點擊:

    為切實加強和改善新形勢下黨對人民政協工作的領導,不斷提高我縣政協工作科學化水平,在推進潛山科學發展、加速崛起中充分發揮政協組織政治協商、民主監督、參政議政職能作用,根據《中共中央關于加強人民政協工作的意見》和省、市委有關文件精神,結合潛山實際,現就進一步加強和改進人民政協工作提出如下意見。

    一、進一步提高人民政協的政治協商質量

    1、切實把政治協商納入決策程序。堅持黨委主導、決策必備、民主平等、擴大共識原則,把人民政協的政治協商列入黨委重要工作內容和決策過程的重要環節,切實做到重大決策協商在黨委決策之前、人大通過之前、政府實施之前。需要協商的事項,未經協商的,原則上不進入決策程序。注重加強決策執行過程中的政治協商,認真聽取各方面意見、建議,適時調整和完善有關決策,及時解決決策執行中出現的問題。

    2、明確政治協商內容。1)黨的代表大會、黨委全委會的重要文件,黨委、政府的其他重要文件。(2)政府工作報告和計劃、財政報告以及人民法院、人民檢察院工作報告。(3)城鄉建設總體規劃、國民經濟和社會發展中長期規劃以及重要產業規劃,重大體制改革方案,重要區域發展戰略,重要行政區劃調整。4)重大項目和重點工程建設。(5)人民群眾關心的重大民生問題。(6)應對重大突發事件和公共危機的應急處置預案。(7)縣委提出的有關重要人事事項(縣委、縣人大、縣政府、縣政協領導成員和縣人民法院、人民檢察院主要領導成員的建議人選,縣委工作部門、縣政府組成部門主要負責人的建議人選,政協委員提名協商人選,以及其他需要協商的重要人事安排)。(8)各人民團體及政協各參加單位參與人民政協工作的共同性事務,以及有關愛國統一戰線的重要問題。(9)有必要進行協商的其他重要問題。

    3、改進政治協商形式。政治協商的形式主要有會議協商、書面協商以及其他形式的意見和建議。會議協商包括縣政協全體會議、常委會議、主席會議、專門委員會會議、專題資政會、專題議政會,以及政協根據需要組織召開的由界別委員代表參加的協商會議等形式。書面協商是指縣委、縣政府及有關部門對需要協商的事項,以書面形式征求縣政協意見,縣政協協商討論后以書面形式回復意見。其他形式的意見和建議,包括縣委、縣政府及有關部門在重大問題決策前聽取縣政協領導、相關專門委員會的意見和建議。

    4、規范政治協商程序。(1)協商議題的確定。縣委、縣政府根據年度工作重點或縣政協黨組的建議,研究確定政治協商議題并于年初向縣政協提出。(2)協商計劃的制定。縣政協黨組受縣委委托,按照政協章程和有關規定制定年度協商計劃;協商議題列入縣委、縣政府、縣政協年度工作要點;臨時提出的協商議題,由縣委、縣政府、縣政協主要領導審定。(3)協商前的準備。縣委、縣政府及有關部門要為協商提供必要條件,重大問題的協商應提前將相關材料送交縣政協,并支持縣政協圍繞協商議題組織開展調查研究。(4)協商會議的召開。協商活動由縣政協具體組織實施,縣委、縣政府領導和有關部門負責人應參加協商活動,主動就協商議題通報情況、聽取意見。(5)協商意見的處理。縣政協要綜合整理協商會議提出的意見建議,以書面形式報縣委,并送縣政府及有關部門。縣委、縣政府及有關部門要認真研究,積極采納合理建議。對縣政協全體會議、常委會議、主席會議提出的重要協商意見,有關方面要高度重視,及時反饋辦理情況。

    二、進一步增強人民政協的民主監督實效

    5、大力支持和加強政協民主監督。各級黨委、政府要把政協的民主監督作為推進工作、改進作風、加強廉政建設的重要手段,不斷完善知情、溝通、反饋、落實等工作機制,積極支持政協開展民主監督,自覺接受政協民主監督。

    6、豐富民主監督內容。積極支持和安排政協圍繞以下內容開展民主監督:國家憲法和法律法規的實施情況;縣委、縣政府制定的重大方針政策的貫徹執行情況;全縣經濟和社會發展規劃及財政預決算執行情況;政府依法行政及黨員領導干部、機關工作人員履行職責、遵紀守法、勤政廉政以及效能建設等情況;城鄉建設總體規劃和重大專項規劃的實施,民生工程和重點項目建設情況;重要“窗口”行業的行風情況;人民群眾普遍關注的重大社會問題的解決情況;政協建議案和提案的辦理落實情況;其他需要監督的重要問題。

    7、拓展民主監督形式。主要形式有:縣政協全體會議、常委會議、主席會議向縣委和縣政府提出建議案;專門委員會、界別提出建議或有關報告;委員視察、委員提案、委員舉報、大會發言、反映社情民意或以其他形式提出批評和建議;圍繞人民群眾關注的熱點、難點問題和縣政府相關部門的工作開展民主評議;參加縣委、縣政府及縣直有關部門組織的調查和檢查活動;政協委員應邀擔任司法機關和政府部門特約監督員。鼓勵政協探索民主監督的新形式和新渠道,進一步推進政協民主監督與黨的紀律監督、人大監督、行政監督、司法監督、新聞輿論監督的有機結合,形成監督合力。

    三、進一步提高人民政協的參政議政水平

    8、把握參政議政內容。(1)黨的路線方針政策、國家和地方重大發展戰略及工作部署的貫徹執行情況。(2)經濟、政治、文化、社會以及生態文明建設中的重大問題。(3)事關群眾切身利益的問題以及社會熱點焦點問題。(4) 港澳臺僑工作中的重要問題。(5) 黨委、政府有關全局性的重要工作。(6)有必要研究的其他問題。

    9、豐富參政議政形式。(1)縣政協全體會議、常委會議、主席會議、專題協商會議等重要會議向縣委、縣政府提出建議案或意見建議。(2)政協提案,視察、調研、考察報告,社情民意信息等。(3)政協舉辦專題資政會、委員座談會、情況通報會和有組織的界別活動。(4)縣委、縣政府就有關專題委托縣政協舉辦或與縣政協合辦的聽證會、議政會、研討會等形成的意見和建議。

    10、拓寬參政議政渠道。(1)黨委根據工作重點,將經濟社會發展的重大課題交由政協視察調研,提出意見和建議。(2)政協選擇經濟社會發展中具有綜合性、全局性、前瞻性的課題,開展調查研究、咨詢論證,提出意見和建議。(3)政協利用包容各界、聯系廣泛、人才聚集的有利條件,了解和反映社會不同階層、不同群體的愿望和要求。(4)政協按照黨委、政府統一部署,大力支持、積極參與中心工作。(5)政協加強與民族、宗教界代表人士的團結聯誼,為促進民族團結、宗教和睦發揮積極作用。(6)政協積極征編出版文史資料,發揮其存史、資政、團結、育人作用。(7)黨委、政府將政協對外友好交往工作納入外事工作總體布局,在開展地方外事、公共外交中發揮優勢和作用。(8)政協密切與港澳臺僑人士的聯系,加強聯誼與合作,促進招商引資引智工作。

    四、進一步完善人民政協工作機制

    11、建立健全情況通報制度。1)縣委適時在縣政協常委會議上通報黨代會、全委會精神。(2)縣政府適時在縣政協常委會議上通報經濟社會發展情況。(3)縣委、縣政府適時就重大決策的出臺和貫徹執行情況在縣政協常委會議或主席會議上通報情況。(4)縣委、縣政府負責同志參加或委托有關部門負責人參加縣政協常委會議、委員專題協商會議,圍繞議政議題通報情況。(5)縣政府每年向縣政協常委會議通報一次提案辦理情況。(6)縣紀檢監察機關每年在縣政協常委會議或主席會議上通報一次黨風廉政建設情況。(7)縣人民法院、人民檢察院每年在縣政協常委會議或主席會議上通報一次工作情況。

    12、建立健全“雙向”參會制度。(1)縣委、縣人大、縣政府領導同志及黨政部門負責同志應邀參加縣政協全體會議,聽取委員發言,參與小組討論。(2)縣委、縣政府領導同志及有關部門負責同志根據需要應邀參加縣政協常委會議、主席會議、專題資政會議、對口協商會議。(3)縣政協主席列席縣委書記辦公會、常委會議和其他重要會議;縣政協副主席按分工列席縣政府常務會議、全體會議和其他重要會議。(4)縣人民法院、人民檢察院及司法行政部門召開的重要會議,應根據需要邀請縣政協有關負責同志列席。(5)縣委、縣政府及部門召開的其他有關重要會議和舉辦的有關重要活動,應邀請縣政協領導同志、政協相關專門委員會負責同志或政協委員參加。(6)縣政協辦公室和各專門委員會主要負責同志按規定參加相關領導干部民主測評和推薦會議。

    13、建立健全政協議政成果運用制度。(1)縣委、縣政府對縣政協提交的重要建議案,應由主要負責同志提出處理意見,必要時應提交縣委常委會議或縣政府常務會議討論,將任務分解落實到相關部門,明確辦理反饋時限,并將辦理落實情況書面向縣政協反饋。(2)縣委、縣政府職能部門每年及時召開政協委員提案交辦會,承辦單位應認真研究采納合理建議,并按規定做好辦理反饋工作。對有關重點提案,縣委、縣政府、縣政協領導要牽頭督辦,部門主要負責人親自領辦,并做好跟蹤督辦、加強詢案、評估結案、成果轉化工作。提案辦理情況要列入縣委、縣政府督查工作范圍。(3)縣政協民主評議報告,視察、調研、考察和反映社情民意信息提出的重要意見和建議,應由縣委、縣政府有關負責同志作出批示,相關部門研究辦理,并將辦理情況及時向縣政協書面反饋。(4)縣直有關部門應加強對政協議政成果運用工作的督查,及時向縣政協通報縣委、縣政府領導同志批示情況。承辦單位對政協建議案、提案、視察報告辦理答復后,要組織自查、落實到位,不得以復代辦。

    五、進一步重視和支持人民政協加強自身建設

    14、進一步發揮政協界別和各界人士的優勢和作用。支持縣政協合理設置和調整界別,暢通界別參政議政渠道。進一步完善政協界別活動的組織機制、黨政職能部門與政協界別的聯系機制,為發揮界別作用創造條件。尊重和保障各界人士開展視察、提出提案、舉報、反映社情民意以及參與調查和檢查活動的權利。

    15、進一步發揮政協委員的主體作用。完善和規范政協委員推薦、產生、撤銷的方式和程序,嚴格把好委員的入口關和素質關。建立健全委員履職情況統計制度和考核、激勵、進退機制,對不認真履行職責的委員,縣政協可根據政協章程和有關規定提出調整意見。強化委員學習培訓,保證每位政協委員在任期內至少參加一次集中學習培訓。政協委員所在單位要積極為委員履行職責創造條件,在時間、經費等方面給予支持保障。政協委員參加政協的會議和活動計入其本人本崗位的工作量,所需差旅費等由其工資關系所在單位予以解決。尊重和保護政協委員的各項民主權利,對提出批評和意見的委員進行打擊報復的,要嚴肅查處。司法機關、紀檢監察機關對涉嫌違法犯罪或違規違紀政協委員采取強制措施或立案調查時,應按有關規定及時向縣政協通報情況。

    16、進一步發揮政協專門委員會和鄉鎮政協工委的重要作用。堅持黨政有關部門同政協專門委員會的對口聯系、互通情況的工作機制,重要活動、重要會議和重要文件要及時通報或抄送縣政協相關專門委員會,支持配合各專門委員會開展調研、視察和考察活動。優化政協專門委員會組成人員結構,專委會主任可由黨政部門負責同志擔任,也可從符合條件的縣政協機關干部中產生;駐會專職副主任從縣政協機關產生。鄉鎮政協工委主任應列席鄉鎮黨委會,參加鄉鎮人大主席團,與鄉鎮黨委書記、鄉鎮長政治、生活待遇相同。加強鄉鎮政協工委干部的交流和使用,切實保證鄉鎮政協工委必要的工作和活動經費。

    六、進一步加強和改善黨對人民政協的領導

    17、切實把政協工作納入黨委工作整體布局。按照總攬全局、協調各方的原則,進一步加強和改善黨對人民政協的領導,把政協工作納入黨委重要議事日程,支持政協組織依照章程獨立負責、協調一致開展工作。每屆縣委任期內召開一次政協工作會議,研究部署政協工作。縣委常委會議每年至少聽取一次縣政協黨組工作匯報,研究解決政協工作中的重要事項和實際問題,并以縣委名義轉發縣政協工作要點或重要工作安排。堅持把重視政協工作、發揮好政協作用納入黨政領導干部考核體系,把辦理政協提案作為檢驗黨委、政府領導水平和執政能力的一項重要內容,把重視和支持政協履職情況作為黨委全委會議工作報告的重要內容,把鄉鎮政協工委工作納入對鄉鎮黨委工作考核內容。

     18、充分發揮縣政協黨組在政協組織中的領導核心作用。縣委積極支持縣政協黨組工作,對各級政協委員人選的產生和調整,黨外干部的培養和使用,政協機關的機構設置、人員編制、干部配備等一些重大問題,應事先征求縣政協黨組的意見。縣政協黨組要自覺接受縣委的領導,認真履行縣委賦予的職責,保證黨的路線、方針、政策及縣委的決定、決議在政協工作中貫徹落實,并及時主動向縣委匯報工作。

    19、加強政協干部的培養、選拔和任用。重視和關心政協干部隊伍建設,把政協干部培養選拔使用納入干部隊伍建設總體規劃,按照黨政領導干部交流工作規定和公務員法的有關要求,認真做好政協干部的選拔和任用,加強政協干部的教育培訓和掛職鍛煉。加大政協機關干部與黨政機關干部之間交流力度,切實改善政協干部隊伍的知識結構和年齡結構。

    20、努力創造全社會重視和支持政協工作的良好局面。建立政協工作經費保障機制,縣政協委員活動經費按年人均600元標準納入縣財政預算。政協的重要會議和活動、政協專門委員會及委員視察、考察、調研和培訓必需的工作經費也要列入財政預算,并隨財力增長和工作需要逐步增加。切實保證政協常委的政治、生活待遇和必要的工作條件。逐步改善政協機關的辦公條件,加強網絡建設,提高信息化水平。將人民政協理論列為縣委理論學習中心組的學習內容、列入縣委黨校和領導干部培訓和教學計劃,并作為黨政干部考試考學的重要內容。縣委宣傳部門和縣內新聞媒體,要加大對人民政協工作的宣傳報道力度,積極營造良好的社會輿論氛圍。

     各鄉鎮、縣直各部門要結合實際,認真抓好《意見》的貫徹落實。縣委將適時對《意見》的貫徹落實情況進行督查。

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