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中共安慶市委關于履行職能制度化規范化程序化建設的意見

時間:2010-11-02 00:00作者: 點擊:

20051023日)

  為全面貫徹落實鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神,進一步加強和改善黨對人民政協工作的領導,更好地發揮人民政協在促進我市經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設中的重要作用,根據中共中央《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》(中發[2005]5號),結合安慶實際,現就推進人民政協履行職能制度化、規范化和程序化建設(以下簡稱“三化”建設),提出如下意見。

  一、 充分認識推進政協履行職能“三化”建設的重要性

  1、充分政協履行職能“三化”建設,是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的必然要求,是黨委、政府重視和支持政協履行職能的具體體現,是充分發揮人民政協在社會主義民主政治建設中重要作用的重要保證

  2、推進政協履行職能“三化”建設,是黨委提高執政能力的重要途徑,是構建和諧社會的重要內容,有利于加強全市各級政協的自身建設,提高政協履行職能的水平,使政協工作更加體現時代性,把握規律性,富于創造性。

  3、推進政協履行職能“三化”建設,有利于加強全市各級政協的自身建設,提高政協履行職能的水平,使政協工作更加體現時代性,把握規律性,富于創造性。

  二、 進一步完善政治協商的內容、形式和程序

  4、政治協商內容。政治協商是對本地區的大政方針和政治、經濟、文化及社會生活中的重大問題在決策前和決策執行中進行協商。我市開展政治協商的主要內容是:黨的代表大會和黨委的重要文件;事關全局的重大全局的重大決策和重要工作部署;政府工作報告,財政決算和預算調整,經濟與社會發展中長期規劃;黨委、政府的重大決策調整變更;人民群眾普遍關注的重大改革方案的出臺;50多年來人民政協事業發展的歷史經驗,科學概括了黨的三代中央領導集體關于人民政協事業的重要論述和以胡錦濤同志為總本級黨委、政府領導人的建議人選,黨委提出的重要人事安排;城市建設總體規劃的修訂和政府投資的重大建設項目的論證;具有地方法規性質的政府規范性文件的制訂和修改;有關愛國統一戰線的重要問題;黨委、政府認為有必要提交政協協商的其他重大問題;政協各參加單位建議政協協商的重要問題。

  5、政治協商形式。政治協商一般以會議形式進行,包括黨委召開的政治協商會議,政協全體會議、常委會議、主席會議、常務委員會專題座談會、專門委員會會議;根據需要召開的各民主黨派、工商聯、人民團體和各界代表人士參加的協商座談會;市政協各專門委員會與市直有關部門的對口協商會議等。

  6、政治協商程序。黨委、政府把重大問提交協協商的要求列入各自的議事規則,作為民主決策必要程序和重要環節,確保“三在前、三在先“制度落實。政治協商應建立的程序是:(1)制訂計劃,確定議題。每年年初,政協黨組根據黨委、政府的年度工作要點,按照規定的協商內容,主動向黨委提出重要協商議題的安排建議,并由黨委、人大、政府辦公室同政協辦公室就政治協商有關問題進行認真研究,確定協商議題,制訂工作計劃。(2)充分準備,精心組織。確定的協商議題,黨委、政府有關部門要把相關文件材料提前前送交政協;臨時提出的協商議題,應提前通知政協;對于重要前送交政協;臨時提出的協商議題,應提前通知政協;對于重要問題的協商,如政府工作報告,可在政協全體會議前召開的政協常委會議上進行專題協商。政協要組織有關委員圍繞協商議題,深入調研,了解情況,搜集材料,做好準備。根據會議議題,黨委、政府領導以及有關部門負責人應參加會議,并就提交協商的議題及內容作出說明。(3)認真落實,及時反饋。對協商會議中提出的意見建議,有關方面要積極采納、認真辦理、抓好落實,并及時向政協進行書面反饋。

  三、 進一步發揮民主監督作用

  7、監督內容。人民政協民主監督的主要內容有:國家憲法和法律法規實施情況;黨委、政府制定的重大方針政策的貫徹執行情況;本地區經濟社會發展規劃及財政預算執行情況;政府依法行政及黨員領導干部履行職責、遵紀守法、為政清廉等方面情況;重點工程建設實施情況;重要“窗口”行業的行風情況;政協建議案和提案辦理落實情況;人民群眾普遍關注和重大社會問題的解決情況;其他需要監督的重要問題。

  8、民主監督形式。主要形式有:政協全體會議、常委會議、主席會議向同級黨委、政府提出的建議案;政協各參加單位、政協委員針對群眾反映強烈問題所提出的政協提案;政協領導及政協有關部門參加黨委、政府組織的專項調查和檢查活動;政協委員對黨政機關工作人員違法紀行為的檢舉揭發;政協召開咨情議政會和委員約談會提出意見和建議;政協委員受聘擔任特約監督員;政協委員通過政協大會發言、調研視察、政情交流或其他形式提出批評和建議。

    9、民主監督保障。黨委、政府要積極支持政協開展民主監督活動,高度重視政協通過監督活動提出的批評意見和建議。紀檢監察機關每年要就黨風廉政建設和反腐敗工作向同級政協通報情況,聽取意見;進一步完善特約人員工作機制,拓寬政府部門和司法機關聘任特約人員的領域,明確特約人員的職責和權利;黨委、政府開展的就貫徹執行上級黨委重要方針政策情況和黨風廉政建設情況的專項檢查和執法監督工作,應邀請政協領導參加。要切實完善民主監督機制,在知情環節、溝通環節、反饋環節上建立健全制度,暢通民主監督的渠道。要建立民主監督交辦事項的責任追究制度。要尊重和依法保護政協委員民主監督的權利,對抵制和阻撓監督甚至打擊報復的行為,必須嚴肅查處。

  四、進一步提高參政議政實效

  10、參政議政的基本點是:參加本地區政權和組織建設,參與本地區大政方針和地方領導人選的協商,參與本地區重大事務的管理,參與本地區方針政策、法規條例的制定和執行。

  11、為參政議政創造條件。黨委、政府要堅持和完善重大事項通報制度,凡中央和上級重要會議、重要精神以及本地區的重要情況應及時通報。政府每年年中向政協常委會議通報一次重點工作。堅持邀請政協有關人員列席黨政有關會議制度,不是同級黨委常委的政協主席列席書記辦公會議、黨委常委會議和其他重要會議。黨政有關部門在重大慶典、出國出境考察、招商引資和國際友好交往時,應根據工作需要,邀請政協委員參加。完善黨政部門與政協各專門委員會及各民主黨派、工商聯的對口聯系制度;規范市各套班子秘書長聯席會議制度及縣(市)區各套班子辦公室主任聯席會議制度。積極支持政協就全局性、戰略性和群眾普遍關注的熱點難點問題進行有組織的調研,也可委托政協就有關方面的問題開展調研。對政協組織的視察、考察和專題調研活動,黨政有關部門應積極配合、大力支持。

  12、重視參政議政成果的反饋。黨委、政府應認真負責地研究處理政協的意見建議。政協提出的重要建議案,黨政主要領導要親自閱批,督促有關部門認真辦理,并責成有關方面書面反饋辦理結果;政協委員和黨派團體的提案,承辦部門要確定領導分管、專人負責,加強與提案人和提案單位的聯系,共同研究辦理的措施,并在提案交辦后三個月內答復;提案辦理情況要列入黨委、政府督查工作范圍。對政協報送的各類調研報告及重要社情民意信息,黨政領導及相關部門應認真研究,積極采納,并以適當的形式反饋。

  五、切實加強和改善黨對政協工作的領導

  13、進一步加強對政協工作的領導。把政協工作納入黨委的重要議事日程,每屆黨委任期內至少召開一次政協工作會議,黨委常委會議每年至少專題聽取一次政協工作的匯報,及時研究解決政協工作中的重要問題。黨委主要領導要經常過問政協工作,黨委和政府都要明確一名領導聯系政協工作。政協全體會議期間,黨委、政府領導要到會聽取委員意見。政協常委會議,視情邀請黨委、政府及其有關部門負責同志參加。要把人民政協工作列入黨委、政府及其有關部門年度目標考核的重要內容。

  14、充分發揮政協黨組的作用。政協黨組在黨委領導下開展工作,在政協工作中起領導核心作用。政協黨組要認真履行黨委賦予的職責,保證黨的路線方針政策及黨委的決定、決議在政協工作中貫徹落實。黨委通過政協黨組實施對政協工作的領導,對事關政協的一些重大問題,應事先征求政協黨組的意見。黨委可視情委托政協黨組召開參加政協的各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各族各界人士座談會,通報重要情況,傳達重要文件,聽取意見和建議。各級政協委員人選的產生和調整,黨外干部的培養和使用,政協機關的機構設置、人員編制、干部配備等問題,應事先征求同級政協黨組的意見。

  15、加強政協的組織、制度建設。加強政協領導班子建設,優化知識結構和年齡結構,保持規定的黨內外比例。政協要加強委員隊伍建設,組織委員認真學習黨的路線方針政策、政協《章程》和有關業務知識,不斷提高政治素質和參政議政水平;要定期考察委員履行職能的情況,對無所作為的委員,可根據政協《章程》和有關規定,由政協黨組提出調整意見。加強政協機關建設,健全機構,配足編制,把政協機關干部的配備、培養、選拔、使用和交流納入黨政干部隊伍建設的總體規劃,加大政協機關與黨政機關間干部交流的力度,并形成制度,長期堅持。支持人民政協加強制度建設,逐步建立一套適合人民政協自身特點、有利于促進政協工作規范化、科學化運行的制度,如黨政領導參加政協會議制度、通報情況制度、政協領導列席黨政有關會議制度、協商監督議題通報制度、對口聯系制度、視察調研制度等,不斷健全政協履行職能的工作機制。

  16、加強對政協理論的學習研究和政協工作的宣傳。各級黨委要把人民政協理論作為重要的學習內容,作為黨政干部考試考學的重要內容,并納入各級黨校的教學計劃。黨委宣傳部門和主要新聞媒體,要把人民政協工作的宣傳列入年度計劃,加大宣傳力度,為政協工作營造良好的社會輿論氛圍。

  17、逐步改善政協的工作條件。切實保證政協的經常性經費、專項經費和其他必要的活動經費;逐步改善政協的辦公條件,加強政協信息化建設,為政協工作提供物質保障;政協委員所在單位要積極支持委員參加政協組織開展的各項活動,并在時間和出差費用等方面提供保障。

  18、本《意見》下發后,各縣(市)區黨委可結合實際制定相應的實施細則,認真貫徹執行。

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