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2018第2期 關于我市社會養老服務體系建設工作的調研報告

時間:2018-12-15 11:00作者:政協辦公室 點擊:

    近期,市政協副主席肖興樂的率領社會法制委部分委員,就我市社會養老服務體系建設工作進行調研。調研組深入水吼敬老院程灣分院、天柱山老年公寓、梅城鎮養老服務中心,通過實地查看、聽取匯報、座談交流等方式,詳細了解了我市社會養老服務體系建設工作情況,并赴銅陵市銅官區考察學習先進經驗,現將這次調研有關情況報告如下:
    一、我市社會養老服務體系建設工作基本情況
    1、落實政策,有序推進社會養老服務體系建設。市委、市政高度重視社會養老服務體系建設工作,圍繞“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所樂、老有所為”工作目標,積極落實惠老優待政策,先后出臺實施了《潛山縣農村敬老院管理暫行辦法》、《潛山縣農村五保供養及敬老院建設實施辦法》、《潛山縣農村敬老院建后管養經費保障實施方案》、《潛山縣社會養老服務體系建設實施辦法》、《關于全面推進政府購買居家養老服務工作的實施辦法》等一系列文件。將供養經費納入年度財政預算,保證了我市養老服務體系建設工作有序開展。
    2、改革創新,積極探索社會養老服務新模式。針對我市社會養老服務工作實際,積極推進公辦養老機構改革,鼓勵社會力量興辦養老機構,大膽探索養老機構建設模式。目前我市擁有各類社會養老機構36家,其中農村敬老院31家,社會福利院1家,公建民營1家、民建民營機構2家,醫養結合養老機構1家,其中4家農村敬老院運營市場化正在積極籌備中。
    3、強化舉措,穩步提升社會養老服務質量。按照養老服務項目質量強制性指標要求,積極加強養老機構能力建設。目前社會福利院、余井敬老院、黃柏敬老院等3家養老機構供養系統改造和痘姆、黃鋪、余井、水吼程灣等4所敬老院能力提升工作正在開展。同時積極對入住率高的13家農村敬老院進行消防改造,進一步提升養老服務質量。
    二、我市社會養老服務體系建設工作存在的困難和問題
    1、養老機構入住率有待進一步提升。受傳統養老觀念影響,大多數老年人對機構養老認識不深,同時社會化養老費用較高,導致我市養老機構床位利用率不高。目前我市養老機構總床位4630張,入住率僅為16.5%。
    2、養老機構隊伍建設有待進一步加強。我市現有從業人員絕大多數工作人員文化水平不高,年齡偏大,專業技能不高,沒有經過專業培訓,只限于照顧老年人的飲食起居,服務的質量和水平受到很大影響。從業人員待遇偏低,社會認同感較低,致使人員流動頻繁,隊伍很不穩定。
    3、養老服務保障制度有待進一步完善。養老服務體系建設工作經費自然增長幅度與經濟社會發展還不相適應,養老體系建設資金嚴重不足,民辦養老機構融資貸款難,無法形成一定規模,配套設施滯后。同時我市尚無專業培訓機構,培訓經費短缺,不能從根本上保障特殊困難群體的基本權益。
    三、意見建議
  1、進一步創新思路,推進社會養老服務體系主體多元化
    一要大力推進公辦養老機構建設。加大農村敬老院維修和改擴建力度,完善配套設施,創造良好的養老環境,不斷拓展服務功能,使分散供養的老年人能夠自愿到敬老院安度晚年,提高入住率。二要加大民辦養老機構的扶持力度,從土地使用、貸款貼息、基礎設施配套以及稅收減免等方面給予扶持,吸引民間資本投資興辦養老服務機構及各類老年文化體育場所和設施,鼓勵民間資本向養老服務業聚集,促進民辦養老機構的快速發展。三要鼓勵發展公辦民營養老模式。按照“公有資產不流失、養老用途不改變、服務水平有提升”的原則,引入市場機制,推進養老機構公建民營改革。鼓勵社會力量參與運營,通過提供免租金、提供運營補貼、購買服務等方式,引進專業的管理團隊,支持“公建民營”。四要持續推進居家養老模式。居家養老是我國大多數老年人的首選養老方式,要著力從加強農村空巢老人養老服務工作入手,強化贍養義務,解決老年群體最直接,最現實的照料問題。五要積極探索醫養結合養老模式。鼓勵養老機構在建設時配備醫療康復功能,加強部門的協調合作,推進醫療服務和養老服務的相互配合,增強醫療機構為老年人提供便捷、優先優惠醫療服務的能力。完善醫療機構與養老機構之間的醫療服務綠色通道,深度推進醫養融合發展。
  2、進一步強化保障 ,構建社會養老服務體系建設的長效機制
  一要加強隊伍建設。加強對養老服務從業人員的職業道德和專業技能培訓,積極組織養老機構負責人和養老護理員參加專業技能培訓,不斷提升養老機構專業化管理水平。建立養老服務志愿者平臺,鼓勵和吸引社會志愿服務者參與到養老服務工作,為養老服務事業提供人才保障。逐步完善養老護理人員專項補貼機制,探索建立養老服務人員薪酬增長機制,切實提高養老服務從業人員的社會地位和工資福利待遇。二要優化養老服務環境。從老年人需求出發,健全老年人宜居環境。既要做好老年人的照料護理,又要注重老年人的精神關愛,豐富老年人活動內容,努力實現老有所養、老有所樂的目標。三要健全監管機制。加強對養老機構的安全監管,切實維護老年人的合法權益和人身安全。
  3、進一步提高認識,全力營造社會養老的濃厚氣氛
    一要加大宣傳,增加發展養老服務相關的法律法規和政策宣傳頻率, 讓廣大群眾全面了解政策,廣泛宣傳老有所養、老有所醫及社會化服務的重要性,增強全社會對養老事業的關注和支持。二要積極開展敬老、養老宣傳活動,加強孝道文化的宣傳,將敬老愛親納入“五好文明家庭”評選內容,開展評選 “敬老好兒女”、“尊老孝親模范”等活動,培育孝順兒女,弘揚孝道文化,促進家庭和諧。廣泛宣傳 敬老養老先進事跡,營造濃厚的尊老敬老愛老助老的社會氛圍。
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