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關于民主評議民生工程實施工作的報告

時間:2019-02-15 09:46作者:政協辦公室 點擊:

    根據市委批轉的政協工作要點安排,經主席會議研究決定,自9月中旬至11月下旬,對我市民生工程實施工作開展民主評議。為此,市政協成立了民主評議工作領導小組,制定了《民主評議民生工程實施工作方案》,召開了民主評議工作動員會,組織評議組成員深入油壩、余井、槎水等鄉鎮村組,實地查看民生工程實施現場,重點了解“四好農村路”、農村環境“三大革命”、農產品安全工程建設情況,先后走訪調研相關部門并召開市民生辦和牽頭部門負責人座談會以及鄉鎮主要領導、政協委員、村“兩委”負責人、村民組長和村務監督委員會代表座談會,廣泛聽取社會各界意見和建議。并赴外地考察學習先進經驗,現將評議情況報告如下:
    一、基本情況
    近年來,我市民生工程實施相關部門在市委、市政府的堅強領導下,牢固樹立“以人為本、統籌兼顧、量力而行,共建共享”理念,始終堅持“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”的原則,把改善民生作為工作的出發點和落腳點,積極對接群眾需求,補齊民生短板,務實推進我市民生工程實施工作,全市民生工程整體推進有力,項目實施效果良好。人民群眾獲得較多的改革發展成果,幸福感、安全感不斷攀升。
    1、實施范圍不斷擴大。根據省市有關實施民生工程工作的要求,我市結合實際,2018年全面實施33項民生工程,其中新增學前教育促進工程、電商振興鄉村提升工程、智慧醫療與家庭醫生簽約服務、農村環境“三大革命”、黨建引領扶貧工程和資產收益扶貧工程等6項民生工程,合并實施1項民生工程,完善1項民生工程,調整3項民生工程,繼續實施25項民生工程。其中“四好農村路”、電商振興鄉村提升工程、智慧醫療與家庭醫生簽約服務和“一路、一網、一院”建設為今年重點實施項目,不斷提升保障民生水平。
    2、民生投入不斷加大。一是積極籌措資金。為組織實施好各項民生工程,財政部門切實把民生支出列為重中之重,精心組織,狠抓落實,把民生工程投入納入年度公共財政預算。同時千方百計爭取上級資金,積極引導社會力量參與民生工程實施,引導社會資本投向民生工程建設,多渠道增加民生保障供給,確保民生工程順利推進。2015年以來,我市民生工程財政投入65.95億元。其中本級資金投入20.92億元(含融資、PPP項目14.03億元),2018年33項民生工程共投入20.21億元,除上級補助外,本級財政承擔6.45億元,其中一般預算安排2.53億元。另外,通過融資、新增債券資金及PPP項目解決農村環境“三大革命”、水利薄弱環節治理三年行動及棚戶區改造等項目建設資金缺口,著力保障了民生工程實施。二是加大資金撥付力度。建立民生工程資金綠色撥付通道,對補貼類資金按照“政策公開、程序透明、支付到人”的要求,全部“一卡通”發放到戶,工程類項目資金按照建設進度和合同約定撥付,做到及時申請、及時撥付。
    3、項目建設快速推進。近幾年來,市委、市政府高度重視,主要領導親自抓,堅持把改善民生推進社會事業發展作為“重頭戲”,作為考核和檢驗基層政績的“一把手工程”,在確定民生項目方面,始終把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益放在首位。組建了高規格民生工程領導小組,成立了專門機構。市民生辦承擔民生工程牽頭抓總職責,市直各項目主管單位履行主管職責,鄉鎮人民政府履行主體職責,工作任務逐個分解,責任層層壓實。從我們重點調研情況來看,“四好農村路”、農村“三大革命”、農產品安全等均較好地完成年度目標任務。三年來,已建設完成農村道路暢通工程1862公里,建成安全防護工程100多公里。已完成自然村常住戶衛生廁所改造6000戶,13座鄉鎮污水處理系統主體工程基本建成。完成各類棚戶區改造2056套和老舊小區整治項目4個,完成農村危房改造9193戶。全市農委系統新建鄉鎮農產品安全快檢系統18套,并已投入運行。全市“三品”認證品種總數已達58個,面積突破20萬畝。全市市監系統新建7個鄉鎮食品安全檢驗室和4個社區(超市)食品安全快檢室,為農產品安全生產和銷售環節提供了快檢保障。
    4、工程監管日趨規范。一是強化項目監督。狠抓項目建設質量,注重抓好工程類項目設計、施工、驗收各環節監督,對項目進展情況不定期督查,并邀請當地人大代表、政協委員參與工程項目建設全程跟蹤督查,發現問題立即整改,確保項目實施合法、規范。二是加強資金管理。建立完善民生工程資金籌措和監督管理辦法以及項目后續管養辦法。民生工程項目資金做到了專款專用,各類民生工程資金運行情況良好。三是加大考核力度。制訂了民生工程考核辦法,并將民生工程納入綜合績效考核,。四是規范工程招投標。2017年1月開始實行全流程電子化網上招標,遠程異地評標,大大減少了人為因素。同時為民生工程招投標開通容缺受理綠色通道,提高了工作效率,降低了成本,進一步提升實施效果。
    二、存在問題
    在調研視察和評議過程中,我們看到,民生工程實施工作雖然取得了一定的成效,但也還存在一些不容忽視的困難和問題。主要表現在以下三個方面:
    1、民生工程謀劃科學性不強。一是超前實施見效慢,一些項目是按上級要求建設的,不太切合實際,建成運營后難以充分發揮作用。如鄉鎮污水處理廠,雖然已建成主管網和處理設施,但由于支線管網未通,導致生活污水未能及時收集處理,作用不大。再如,農產品安全快檢系統雖已建成運營,但檢出的結果只能作為數據上報,由于不具備法律效力,一旦發現問題難以及時有效處理。二是滯后實施見效難。如垃圾消納處理設施至今未能規劃和建設,有的雖建了,由于種種原因至今未能投入使用(如源潭垃圾填埋場),造成大量的城鄉生活垃圾高成本轉送外地處理,成為城鄉環衛的痛點。再如隨著人口老齡化趨勢加劇,養老問題已成為人民群眾普遍關注的現實問題,亟待提前謀劃。三是過度實施至浪費,如農村道路建設連接到大的自然村是必要的,但有些高山深山區,住居分散,尤其是人口遷移后空心村也將路、電、水、通信等修通,不僅占用了財力、物力、人力,而且還因缺少統籌規劃導致生態、水系破壞。四是部分項目點多面廣資金少,涉及千家萬戶。如危房改造、衛生廁所改建,老百姓積極性不高,尤其是改廁三格式設計,抽取不方便,老百姓不愿意實施,改造壓力大。五是個別項目互有交叉、重復現象。如農民工培訓項目,農委、人社、商務和鄉鎮都在進行,各搞各的,經費少,時間短,效果差。六是個別民生工程項目如農村道路建設,勘察設計比較粗糙,套圖現象嚴重,招投標程序不規范,標前程序復雜繁瑣,標后建設按時間趕進度,工程質量難以保證。中標前借資質、中標后轉包分包現象時有發生,隱患較大。七是民生工程年度實施項目過多,難以保證集中財力、精力實施一批,高質量建成一批,見效一批。
    2、民生工程資金保障機制不全。一是部分工程類民生工程項目省級補助資金當年不能全額到位,加大了本級財政資金壓力。如農村道路暢通工程、水利薄弱環節治理三年行動。二是鄉村配套資金壓力較大。農村暢通工程上級補助的是路面工程,基礎工程、防護工程包括征地補償等都需要組織大量配套資金,再加上,我縣嚴格執行生態環保要求,工程所需砂石資源都是從外縣購進,運輸成本增加帶來了工程造價的提高,長此下去,下一步必然會影響工程質量。一些鄉村人士要求,合理定點安排少量砂石開采點,滿足道路工程需要。三是部分工程缺少維護經費。如農村道路,只有通到中心村部道路,才有少量管護補助經費,村級自籌要占大頭。如美麗鄉村管理,盡管有少量維護補助,仍杯水車薪。四是收費類項目收取難度大。由于受益農戶自愿捐資交費積極性不高,有些項目如鄉村規定每戶收取垃圾清理保潔費30元。實際上都沒有收上來。市里撥給的不足,費用最終都是鄉村負責兜底,增加了鄉村負擔。目前,大多數村級集體經濟薄弱,難以保障,迫切要求上級加大支持力度。
    3、民生工程管理滯后。一是普遍存在“重建輕管”現象。如農村道路暢通工程新建的水泥路,由于管護不到位等原因造成破損、毀壞時有發生,標牌標識及安全防護設施未同步建設,影響交通安全;農村安全飲水項目,特別是山區的一些依靠自然水源的飲水項目,隨著管道年久失修,導致缺水、漏水情況也經常發生,維護管理未形成機制;部分“農家書屋”雖然建成,由于圖書不多,管理不善,沒能發揮效益;農村文化體育設施等建后存在無人管理,銹跡斑斑,難以發揮長久功效。二是項目進展不平衡。涉及個人補助的,一般進展較快;涉及工程類建設方面的,一般進展較慢,與時間進度不同步,影響到整體民生工程順利開展。
    三、意見建議
    民生工程是一涉及面廣、政策性強、關注度高的社會系統工程。為了使這項得民心、順民意,惠及千家萬戶的工程更加科學、有效地推進,評議組經過認真分析研究,提出以下建議:
    1、加強統籌規劃,確保民生工程的科學實施。民生工程是加強社會建設的一項長期性任務,必須增強科學性、系統性。要科學謀劃。在尊重上級統一部署的前提下,結合鄉村振興、小城鎮建設和生態文明建設規劃,認真做好村組交通、農村飲水安全、垃圾、污水處理設施場所等工程類民生工程的科學規劃,避免新的閑置和浪費。要提高標準。本著“量力而行、適度超前”原則安排工程項目,如農村道路不能局限3.5m要求,要盡可能提高建設標準,保證質量,防止二次投入,重復建設造成的資源浪費。爭取適當提高一事一議等財政獎補標準,充分調動廣大群眾參與建設的積極性。要完善操作。做足做細基礎性工作,加強對上業務和聯絡,及時上報相關信息,匯報相關工作,最大限度地爭取上級及時合理下達指標任務。最好提前上個年度做好項目實施的用地、規劃、資金、招投標等前期工作,一旦指標下達,馬上著手施工,確保工程按時按質完成。要注重民意。積極向上建議,將部門常規性工作逐步退出民生工程系列。深入開展調查研究,廣泛征求意見,項目規劃尊重群眾意愿,工程建設服從百姓需要,不斷完善措施,重點解決村組公路、合作醫療、農村住房、居民養老等重大民生問題。
     2、加大資金投入,保障民生工程項目建成達效。在現行財政體制下,要以民生為導向,完善財政轉移支付制度,加大財政投入力度,著力推進公共服務均等化,切實保障民生和改善民生。要建立穩定多元的籌資機制。積極爭取中央和省級財政支持,加大財政資金轉移支付力度;根據我市現有財力狀況,調整優化財政支出結構,建立持續穩定增長的財政投入機制;加強政府引導,積極鼓勵企業、社會組織、個人資金投入民生工程,形成政府主導、多方籌資的多元化機制,切實保障民生工程項目資金。堅決防止上一個項目留下一個包袱的現象發生。要整合相關民生項目資金。按照“規劃整合、項目整合、板塊整合”思路,加大民生工程項目整合力度,統籌考慮民生工程與各項社會事業發展、社會保障體系建設的銜接,提高資金使用效率。要強化資金監管。將民生工程資金納入年度財政監督計劃,實行專戶管理;對民生工程各項資金優先辦理,優先撥付,同時強化審計監督,深入查清民生資金管理、使用和監督制度的缺失和漏洞,及時修訂和完善民生工程資金數據采集、信息通達,公開公示、抽查巡查等管理制度,強化對權力運行的監督制約。要加大政務公開力度,完善辦事公開制度,拓寬民主監督渠道,讓各項民生工程資金在陽光下運行。對違法違規使用民生資金和損害群眾利益的,嚴格依法懲處,使民生工程各項資金能夠及時落實到位,并取得良好實效。
    3、不斷深化改革,加快推進體制機制創新。要創新資源整合機制,鼓勵各地大力整合事關民生的資源、資金、政策、項目,在不違背政策規定和管理要求的情況下,將能夠合并使用的資金進行合理安排,相互補充,充分發揮各類資金的使用效益。積極探索整合長期開展的農民工培訓項目,充分發揮整體效益。引導基層探索創新工程管護方式,整合農村道路保潔和道路管護工作力量,最大限度發揮鄉村保潔隊伍資源優勢,取得一舉兩得效果。要創新民生工程協調推進機制,建立健全“黨委政府負責、財政牽頭抓總、部門合力推進、社會廣泛參與”的工作機制,充實完善市、鄉、村三級工作網絡,做到市有專門機構,鄉村有專職人員,工作有專項經費,確保民生工作體制上下暢通。要創新建后管養機制。政府要以規范性文件,制定關于保障民生工程長效機制的辦法和意見,對于已建成的農村公路、飲水安全工程等項目,要健全完善設施運行,維護管理制度。按照“誰建設、誰負責,誰主管、誰負責”原則,實行民生工程項目部門終身負責制,適時提高工程類項目管護資金預算安排,明確工程管護主管部門和責任主體,加強對專業管理人員技能培訓,保證民生工程的持續性、系統性,最大程度地發揮民生工程效益。創新社會參與機制,積極推進民辦公助、公辦民營、以獎代補等形式,引導社會資本進入公共服務領域,興辦教育、醫療、文化、養老等民生服務事業。
    4、加強監督檢查,確保民生工程持續發揮效應。要進一步完善民生工程目標考核體系,規范考核辦法,加強對民生工程實施的組織檢查和輿論監督,及時協調解決民生工程實施中出現的各類問題。要強化對“六制”執行監督。對具備一定投資規模的工程項目,要嚴格按照基建程序,實行項目法人責任制、公開招投標制、合同管理制、工程監理制、資金報賬制、竣工驗收制等“六制”管理,嚴禁標前借資質,標后轉包分包現象發生,切實加強工程建設管理,實行質量責任追究制。要強化責任落實監管。各級各部門要繼續組織開展綜合督查、專項督查以及執法監察和審計監督,加大問責力度。對在民生工程工作中領導不力、進度遲緩而影響全市工作進度的市直部門或鄉鎮負責人實行責任追究,確保民生工程年度目標任務不折不扣地全面落實到位。要強化社會監督。對民生工程實施情況,要進行績效評估,建立工程受益對象定期回訪制,聽取當地群眾的意見和建議。深入開展群眾滿意度和幸福感問卷調查,廣泛聽取人民群眾對保障改善民生的意見和建議。每年選擇一批民生工程項目,組織各級人大代表和政協委員開展督查評議,將民生工程實施置于群眾和社會監督之中,確保民生工程真正成為惠及廣大群眾的德政工程、幸福工程。

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