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關于完善城市功能打造風景旅游城市調研報告

時間:2019-02-14 16:54作者:政協辦公室 點擊:

(2018年11月12日)
 
    根據市政協2018年工作安排,經主席會議研究決定,6月下旬至8月下旬,市政協常委會重點圍繞完善城市功能打造風景旅游城市工作開展資政活動。為此,市政協成立了專題調研組,深入到市直相關部門以及城市建設各重要節點進行實地調研;召開多個座談會,廣泛聽取社會各界意見和建議;并赴含山縣、涇縣及湖北巴東縣考察學習,為完善城市功能打造風景旅游城市建言獻策。現將調研情況報告如下:
    一、基本情況
    近年來,我市依托天柱山景區,搶抓“撤縣設市”契機,堅持把主城區作為城市進行規劃、建設和管理,城市功能不斷完善,風景旅游城市建設取得了較好成效。主城區已不僅是全市政治、經濟、文化的中心,更是區域經濟社會發展的龍頭和引擎,集中展現出天柱山風景區、開發區、度假區“三區并舉”和工業、旅游“兩翼齊飛”的新格局,而且正向著皖西南區域性旅游中心城市加速邁進。
    1、城市規劃體系逐步健全。早在2004年我市就提出“山城一體、山城相融”的發展戰略,隨后根據形勢發展需要,城市規劃歷經多次修編,現行《潛山縣城市總體規劃(2010-2030)》于2011年獲安慶市政府批準實施。2017年市規劃局編制完成《潛山縣空間規劃(2017-2030)》(又稱“多規合一”),今年8月7日經市人大決議通過。新的城市總體規劃將天柱山風景區納入,規劃區總面積達169平方公里,形成了“山城一體”、“一主兩翼(主城商貿區、開發區、度假區)”的空間發展格局,規劃到2030年中心城區人口規模35萬、建設用地35平方公里,城鎮化率達70%,以及獨具皖文化魅力旅游名城、皖西南生態山水宜居城市的城市性質定位,符合我市發展實際。在總體規劃的指導下,規劃部門組織編制了豎向規劃、水源地保護、環境衛生、園林綠地、綠道等各類專業專項規劃以及老城區、城南新區、河西新區、天柱山路兩側等控制性詳細規劃以及城市空間特色規劃、歷史文化名城保護規劃等十余項專項規劃。
    2、城市建設力度逐年加大。一是暢通城區交通路網。市委、市政府不斷強化經營城市的理念,拓寬城市建設投融資渠道,近五年來,城市基礎設施建設總投資近16億元,先后建成南外環、城南新區“兩縱一橫”、皖國東路等城市骨干路網,拓改桃園南路“瓶頸段”、改造潛陽路,實施強弱電入地等,城區道路基礎設施得到較大改善。初步形成全長88公里的“五縱七橫”城區交通路網。城區建成面積拓展到18.1平方公里,城鎮化率達到51.9%。二是城市面貌大為改觀。新增二喬公園、市民廣場、東門入口廣場、潛水濱河公園等一批公園廣場景觀,啟動雪湖公園建設,城區人均公共綠地面積達8.5平方米,有效提升了城市建設品味。
    3、公共服務功能漸趨完善。優化城區教育醫療衛生布局,新建潛山市立醫院、整體搬遷新建二中、遷建實驗幼兒園、整合潛山三中和梅城中心小學資源、推進天柱山旅游學校擴模等,有效緩解了城區教育醫療過于集中帶來的壓力和交通擁堵現象。新建公交樞紐,開通城市公交;新建南門四館一場,遷建殯儀館,實施棚改和老舊小區、城中村整治和改造;發展城市商貿流通、休閑娛樂等功能,蘇果、和沐等一批大型超市相繼落戶潛山。城市供電、供水、供氣、通信等基礎服務設施建設加快,居民生活條件逐步改善。
    4、城市經營管理日趨加強。近年來城市管理的領域在逐步拓寬,力度在加大,成效明顯。一是加強城市規劃建設管理。加大了城鄉規劃法律法規的宣傳,嚴格執行建設項目“一書兩證”制度,加大對違法建設的查處力度,加強對重大建設項目的督促檢查,對沒有按照規劃許可內容建設、甚至未批先建的,責令停工,督促整改,消除不良影響,確保項目嚴格按照規劃實施。二是加大城市管理體制機制改革。成立市投資公司,城市建設投融資渠道拓寬,方式靈活;改革市環衛體制,實現了環衛作業“管”、“辦”分離;城區河道由建設部門統一管理,避免了多頭管理的弊端;城管執法部門按照“全覆蓋、全時控、全天查”要求,建立聯勤機制,加強一線執法力量,實行網格化管理,定人定片定崗定責,嚴肅了城市執法,強化了管理力度,培養城市居民的文明習慣,推動了文明創建。
    我市雖在完善城市功能打造風景旅游城市方面取得了階段性成效,但也存在一些亟待解決的困難問題:一是規劃仍然比較滯后,歷史欠賬較多。過去建設缺乏統一規劃,標準不高,導致目前城市空間布局零亂、基礎設施缺乏,整治改造任務重、難度大。從2004年和2010年兩次修編情況來看,城市總體規劃前瞻性、系統性和完善性雖在逐步提升,但仍趕不上城市的快速發展,城市建設定位還不夠明晰,以致中心城區的空間形態和環境建設比較零亂。專業專項規劃尚不完備,與總體規劃相配套的城市空間特色規劃、土地綜合利用、環保、交通、給排水、水源地保護、教育布點、醫療等專業專項規劃編制相對滯后,有的即使有規劃,相互之間也缺乏協調和銜接,仍然存在規劃“墻上掛掛”的現象。重復建設仍有發生,規劃實施過程中,有些具體規劃與總體規劃銜接不夠,有些項目單位之間協調不夠,使得一些工程建設沒有做到同步規劃、同步實施,造成重復浪費,群眾反響較大。二是城市建設管理體制亟待進一步理順。目前風景區、開發區、度假區均有自身的建設管理機構,在山城一體的城市框架下,缺乏統一的城市建設協調機制,不利于城市的整體開發建設和協調發展。三是城市建設發展制約因素較多,任務艱巨。城市路網不完善,中心城區交通擁堵問題難以緩解;教育、醫療、菜市場、城市公廁等公共服務設施布局不盡合理;建設用地指標日益緊張,項目的落地和實施面臨困難;城市建設靠政府投入的“單打一”局面尚未根本改變,多元化投資的格局尚未形成;城市建設品位有待進一步提高,中心商貿區整體開發仍然不夠,風景旅游城市特色沒有得到有效而統一的彰顯等。
    二、含山、涇縣、巴東的做法和啟示
    我們考察了湖北巴東縣、安徽含山縣、涇縣,親眼目睹三地城市建設近年來發生的巨大變化。其逐漸強大的工業基礎、空曠快捷便利的交通網絡、整潔亮麗的住宅小區、完善方便的城市旅游服務配套、舒適雅致的園林休閑區,展現出現代化城市新氣象,也為我們加快城市建設打造風景旅游城市帶來一些可供借鑒的經驗和啟示。
    1、合理規劃布局,明確城市功能分區
三地按照城市規劃引領城市發展、引導城市建設的原則,加大規劃編制力度,規劃編制覆蓋著全域和行業。巴東縣城市規劃彰顯城市獨特個性,結合主城區自然山水格局以及城市空間發展形態,將城市規劃結構確定為:一軸兩區、四楔八組團,同步編制城市綠地系統規劃、城市綠線控制規劃、區域性旅游規劃等規劃體系,較快地提升了城市形象,由此獲得國家園林縣城、湖北省旅游強縣等稱號。含山縣城市規劃統籌考慮城市布局、功能分區及歷史文化保護等方面要求,兼顧土地使用性質的同一性和保證功能布局的完整性,將縣城規劃為娛樂休閑活力老城、北部政務新區、生態宜居西區、旅游服務南區、產城融合產業園區和褒禪山經濟園區六大板塊,形成了布局合理、特色鮮明、功能完善、相得益彰的城市發展格局。
    啟示:城市規劃必須持之以恒嚴格執行,樹立自身品牌
考察的幾地充分認識到城市規劃建設,必須因地制宜,明確發展目標,制定能發揮自身優勢的各類規劃,在規劃“龍頭”作用下,量力而行、穩步推進,盡力而為、持之以恒地嚴格按規劃實施,決不隨意變更。借鑒他們的發展經驗,我市在城市規劃建設中,結合天柱山旅游和歷史文化資源優勢,要瞄準“山城一體、山文相融”的風景旅游城市目標,“咬住青山不放松”,集各方力量,自覺依據規劃科學地、有序地進行城市建設,逐步實施規劃內容,放大自身優勢,在城市競爭中樹立獨特的品牌。
    2、創新建管機制,凸顯旅游城市特色
為進一步增強城市的服務和承載能力,完善城市服務各項功能,三地均堅持以規劃為引領,按照適度超前原則,加快推進城市基礎設施建設,提高基礎設施的系統性、安全性和可靠性,提升基礎設施服務保障能力和城市綜合承載能力。如含山縣不斷深化城市建設融資體制改革,開創了城市建設投資主體多元化的新路子,將多個學校、醫院等遷出老城區到新城西區,注重文化設施配套和商業服務配套項目,較高標準建成了博物館、圖書館、全民健身館、體育公園、城市綜合體等,并在每個小區配套建設小型運動場,同時依托現有的“山水脈絡”,打造環城活水工程,高起點建設多個景觀工程,城市功能得到進一步完善,城市品味得到進一步提升。在做好城市建設的基礎上,建立縣、鎮、村三級查違網絡,實現網格定位、區域定責、精細管理,形成立體監管機制。涇縣城市建設上因地制宜、因勢造景,在城區及周邊建設多個城市公園,讓城市融入自然,讓廣大群眾望得見山、看得見水。巴東縣強化城市建設部門聯動,著力構建內暢外聯城市路網、完善城區配套設施、發展城市公交、加強市容綜合整治,構建了布局科學、功能綜合、經濟合理、風格獨特的城市園林綠地格局,城市面貌煥然一新。
    啟示:城市建設必須審時度勢更新理念,堅持創新發展
    一要有大發展、大跨越的理念。含山縣規劃建設始終本著“基礎設施先行,公共服務配套設施和居住跟進”的理念,大手筆、大氣魄地開展大拆違、大建設的破壁之舉。城市規劃建設就是要有創一流、爭上游的氣魄,善于用發展的眼光、科學的態度、創新的思維來謀劃、來建設。在城市建設中,規劃做好了,減少反復、減少浪費,可以說規劃就是財富,就是生產力。二要有建設生態文明的理念。要把生態文明理念貫穿到城市總體規劃、分區規劃、控制性詳規中,落實到城市空間布局、基礎設施、旅游文化、環境保護等各個專項規劃里,滲透到城市道路、城市建筑、城市景觀、住宅小區等城市設計、建管的各個方面。三要有經營城市的理念。要把城市建設作為重要的資源來經營,通過市場引導、政策帶動、項目招商、激活民資、啟動內資、吸引外資、鼓勵和支持各種經濟成分投資城市建設,變過去的“政府主體投資項目”為“市場主體投資項目”,實現城市建設的良性循環。
    三、意見建議
    完善城市功能打造風景旅游城市事關城市形象,事關經濟社會發展,適逢我市“撤縣設市”,更要加快適應新形勢下城市發展需求,加快轉變工作方式方法,全面提高城市規劃建設管理水平,優化城市功能布局,著力將城區打造成宜業宜居宜游的風景旅游城市。
    (一)著力完善城市規劃體系
    1、強化規劃的質量意識。各級黨委、政府既要重視規劃,更要尊重規劃,充分發揮規劃的引領作用。政府規劃部門和市直相關部門要增強做好規劃工作的責任感,加大工作投入,加強業務鉆研,在全面強調規劃的完整性、超前性、科學性的基礎上,通過批前聽證、批中公示、批后公布等方法,不斷提高規劃編制的科學化水平。
    2、加大規劃的社會宣傳。要采取建設規劃館以及制圖、出版規劃管理技術規定、電視網絡公示等多種方式,加大對《城鄉規劃法》等法律法規以及城市總體規劃、空間規劃等的宣傳。尤其是對不同地段、區域的規劃限制條件,如綠地率、容積率、建筑密度、城區道路交通網等空間用地控制紅線要進行公示,讓廣大公眾了解掌握,產生共識,增強遵守規劃、執行規劃的自覺性。
    3、繼續完善城市總體和專項規劃。要加強對發展趨勢的把握,搶抓“撤縣設市”機遇,加強與國家、省市政策的對接,按照適度超前的原則,依照“市”的標準,適時啟動修編城市總體規劃。要對“一城四區”(主城區、開發區、度假區、風景區)的空間布局和推進城市東擴、西進、南延、北展進行科學預測與統籌,加快構筑遠景發展框架,留足城市發展空間。要注重將頂層設計與總體規劃相統一,充分考慮土地利用規劃、產業發展規劃及專項規劃與總體規劃的相互銜接與融合,在近期與遠期、綜合與專項、發展與保護等關系上做到統籌兼顧,防止規劃的片面性、隨意性。
    (二)著力優化城市功能布局
    4、拉開城市建設框架。主城區是首位發展中心區,高標準建設亮點在新區。要按照“老城區做減法,新城區做加法”的原則,盡快規劃建設物流、集貿、建材等專業市場和客運中心站,輻射并帶動梅城、天柱山、黃鋪等周邊鄉鎮集鎮和工業集聚區發展。近期,要強力推動征收拆遷,拉開基礎設施框架,編制對應項目招商引資,按照成熟一塊、開發一塊、建成一塊的原則,高起點高標準啟動建設。
    5、加快基礎設施建設。加快老城區道路改造和新城區主干道建設,加強城市供水供氣、污水處理、生活垃圾處理、防洪以及廣場、停車場、充電樁、公廁等公用設施建設,改善電力、電信、有線電視和文化教育、醫療衛生、購物休閑等條件,不斷配套完善城市功能。當前,城市路網、污水處理廠及公共交通場站建設、開發區和度假區基礎設施建設等工程的大力實施,無疑會對完善城市功能起到重大作用。同時,這些工程對于拉動投資、擴大內需、促進經濟平穩較快增長意義重大,體現了以人為本、科學發展的執政理念,我們要千方百計狠抓工程進度,確保工程質量,使其順利建成并早日發揮效益。
    6、完善城市功能配套。風景旅游城市應是一街一路皆是景,一樹一花都是詩。一是城市交通上。按照“對接高速高鐵、暢通內網、拓展空間”的要求,爭取早日開工建設城南至高鐵站、河西新區至天柱山高速出口快速通道;持續打通斷頭路,加速構建環城南路-環城西路-皖山路-彭嶺路-環城東路的城市大外環。繼續推進桃園路拓改,建成晴川路,加快構建主城區“五縱七橫”路網布局,進一步優化城區路網結構。實施路口拓寬工程,加速主次干道黑化綠化亮化美化改造,繼續新建城區停車場,對現有停車場加強管理。開展城區道路交通秩序綜合整治,提高道路通行效率,構建安全暢通、和諧文明的城市道路交通環境。二是商業服務上。進一步完善城區商業服務設施,提高居住區商業服務設施配套率,全面提升服務質量,大幅提升市民對商業服務質量的滿意度;要對應規劃配套建設金融、郵電、超市、菜市場、公共廁所等生活設施。三是公共設施上。加大城市地下管網建設,實施管線入地;加快城市污水、雨水處理系統等綜合管廊和群眾性體育設施、文旅融合、醫療衛生等基礎設施建設;要增加城區公立幼兒園、小學、中學數量,盡快將在城北興建一所初中提上議事日程。
    (三)著力彰顯旅游城市特色
    7、注重城市景觀建設。一要大力實施城市“增綠”、“添亮”、“活水”工程。增加綠地總量,形成以雪湖公園、二喬公園、太平塔公園為重點,以區內自然山水為基礎,以綠道、水系為綠色紐帶的生態格局,構建皖水、潛水和城區五大水系的生態廊道。持續推進城市主干道和河道景觀整治,加強住宅小區物業管理,加大拆遷安置區域環境整治力度,全面實現城區道路包括背街小巷的硬化、綠化、亮化和美化,建議近期對老城區路燈予以升級改造。加強城區水系治理和再造,實施引水進城工程,貫通城區水系,改善城區水生態,打造梅河、東關河、北門河、幸福河優良水生態環廊。二要大力建設城市精品建筑和標志性建筑,注重適度開發高層建筑,興建高檔小區,積極推進建筑設計和建筑風格的創新,全力促進城市在長大、長高、扮靚中彰顯活力氣息,努力使城市面貌有大的改善,形象有大的提升。
    8、打造文旅特色品牌。特色是城市的靈魂和魅力所在。作為風景旅游城市和省級歷史文化名城,我們在彰顯特色、提升吸引力方面還大有文章可做。要圍繞“旅游+”思路,在城市規劃建設管理中充分強化城市旅游承載功能。要加強城市風貌規劃設計,留住我市特有的地域環境、文化特色、建筑風格。充分挖掘潛山古皖、禪宗、戲曲等文化,重塑歷史場景,物化人文景點,打造以太平塔為中心的古皖文化園,保護胭脂井、孔雀東南飛等現有遺存。要加快推進雪湖公園建設進程,圍繞“三湖一寨”(雪湖、南湖、雪湖、天寧寨),恢復歷史文化遺址,形成新的城市地標和城市中心。要加強城市園林綠化和旅游軟硬件建設,努力使城市的每一幢建筑、每一條道路、每一個空間都能體現歷史文化名城的風貌和風景旅游城市的特點,構建“人在景中,城在景中”的城市景觀,積極創建省級園林城市和中國優秀旅游城市。
    (四)著力加強城市精細管理
    9、強化源頭治理。一要加強創建,提高文明素質。大力開展文明城市創建工作,充分發揮機關、社區、學校、窗口單位的作用,定期或不定期開展全民健身運動、和諧平安社區創建、道德標兵評選等活動,大力加強市民文明素質宣傳教育,形成“人人代表潛山環境,個個樹立潛山形象,事事體現潛山效率,處處都是潛山品牌”的濃厚氛圍。二要加強規劃管理,堅持建管并重。加大對違反規劃建設行為的執法力度,對新增違建,堅持“露頭就打、有違必拆”,確保規劃的穩定性、連續性和權威性,真正發揮規劃的龍頭引領作用。三要抓好工業垃圾和生活垃圾整治。要圍繞無害化、減量化、資源化、低成本化目標,盡快謀劃工業垃圾科學處置辦法,可持續解決生活垃圾收集和處置問題,逐步推行垃圾分類收集、轉運和密閉運輸工作,穩步推進垃圾綜合化利用,提高垃圾處置效益。同時,切實持續強化建筑施工、房屋拆遷揚塵、餐飲油煙、渣土運輸和非正規垃圾堆放點整治,優化城市空氣質量。
    10、創新管理機制。一要加強部門聯動。要在“公安+城管”聯勤執法的基礎上,整合相關職能部門執法資源,完善協調聯動機制,形成統一、協調、高效的城市管理和綜合執法系統,提升執法效力。二要推行管理市場化。以政府購買服務的形式,將能交給市場的全面推向市場,形成政府、企業和社會共同管理的格局。要建立城管執法工作信息公開機制,讓公眾知曉,與群眾互動,調動廣大群眾參與配合城市管理的積極性,增強群眾對城管執法工作的理解和支持。三要推進智慧城市建設。推動數字化城管中心向智慧化升級,實現城市建管信息化、智能化、便捷化和精細化,全面提升文明城市創建水平。
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