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關于打造潛山全域旅游新格局工作情況的調研報告

時間:2016-07-14 00:00作者: 點擊:
 
 
(2016年7月12日)
 
    為積極助推我縣全域旅游工作發展,縣政協于5月中下旬,組織部分常委、委員開展打造全域旅游新格局工作調研。調研組通過聽取縣旅游局的工作匯報,深入官莊、水吼、痘姆、黃鋪、王河、天柱山、龍潭、源潭等鄉鎮實地視察,召開縣直有關部門座談會等方式,全面了解我縣全域旅游發展情況,并赴浙江學習借鑒發展全域旅游工作經驗,對發展我縣全域旅游工作認真進行分析研討,提出意見和建議。現將有關情況報告如下:
    一、我縣全域旅游發展現狀
    (一)取得的主要成效
    近年來,縣委、縣政府大力實施旅游興縣戰略,著力推進項目建設、培育新興業態、完善公共服務,旅游業發展速度加快、結構優化、質量提升,旅游效益穩中有升,全域旅游理念正在逐步確立,全域旅游發展態勢看好。
    1、旅游綜合實力增強。“十二五”期間,我縣旅游經濟指標持續攀升,綜合收入和接待人數大幅度增長。目前,全縣有國家5A級旅游景區1家、4A旅游景區3家、3A級旅游景區7家,星級旅游飯店9家,旅行社30家,星級農家樂117戶。
    2、旅游發展環境優化。縣委、縣政府把旅游業作為我縣現代服務業發展的重要一翼,進一步明確了旅游業在縣域經濟發展中的地位,強化了全縣旅游經濟發展措施和政策保障,加大了對旅游項目投資的政策扶持力度。在產業轉型發展上,由山岳觀光型向生態休閑度假型轉變;在景點建設上,由重點扶持向全面開發轉變;在資源利用上,由控制資源向實際建設轉變,“政府主導、部門聯動、企業主體、市場導向”的旅游發展機制已初步形成。目前,我縣旅游業發展已列入皖南國際旅游文化示范區的核心區,入選“國家全域旅游示范區”創建單位首批名單。
    3、旅游轉型升級加快。一是鄉村旅游穩步發展。以天柱山為核心的“全縣大景區”全域旅游格局已初現輪廓,“旅游+美麗鄉村”沿線串聯18個美麗鄉村示范點、22個景區景點和文保單位,形成了多條精品游線;按“旅游+特色景點”,編制六大板塊特色旅游方案,組織了“最美鄉村在潛山”系列活動。二是景區建設不斷提質。建成薛家崗文化遺址二期,推進茶莊集鎮改造,開發虎頭崖景區,新建改擴建游客集散中心3個,增設旅游標識標牌等,使景區景點品質大幅提升。三是旅游交通逐步完善。實施天柱山進山公路、縣域西部景區至北部景區路網工程,初步形成以“三縱五橫”為主骨架的交通體系。
    4、旅游宣傳力度加大。縣委、縣政府堅持立體式宣傳營銷,大力提升天柱山旅游的知名度和影響力。與國內大型旅游電子商務平臺合作,實施“互聯網+”旅游營銷;積極組織參加國內外旅交會,舉辦旅游推介會,天柱山與黃山等23個山岳景區締結聯盟。舉辦了“最美鄉村在潛山”、“首屆官莊孝·義文化鄉村旅游節”等旅游宣傳系列活動,吸引了鳳凰全媒體等眾多傳媒聚焦潛山縣域旅游業。
    (二)面臨的主要短板
我縣全域旅游發展前景十分廣闊,但現狀不容樂觀,良好的旅游資源稟賦與其效益發揮不相對稱,游客量、消費總量、年人均出游人次、旅游業增加值等指標提升不快。
     1、缺乏規劃引領,旅游發展無序。至今尚未編制全域旅游發展規劃和相對接的修建性詳規,已實施的旅游產品規劃缺乏全局性考慮,系統性、科學性和前瞻性不強,旅游發展長期處于各自為陣、自發進行狀態,市場主體大多處于“小、弱、散”,結構單一、特色不濃、看點不多。正在實施的下滸山水庫,未來將是我縣全域旅游、水上旅游一大亮點,但也未同步編制庫區旅游規劃,以致周邊實施的基礎設施、移民安置工程等,未能充分考慮“旅游+”因素,標準不高,亮點不顯。少數干部誤認為全域旅游就是都發展旅游,不但影響鄉鎮差異化優勢旅游資源開發,還延緩了天柱山相關景點深度開發。
    2、旅游產品單一,拉動消費不力。一是游客消費產品單一。目前仍以天柱山主景區觀光為主,還是單一“門票經濟”, 文化、休閑游項目開發特別是人文景點開發滯緩,旅游度假區這個旅游消費主產品開發出現滯停。游客不能享受到像桂林、桐廬等地“白天看景、途中購物、晚上觀演出”的一條龍服務,常常是高興而來,匆匆而去,看看天柱山就走了。二是大眾旅游產品不足。多元化出游方式引起旅游公共服務不足,個性化、特色化消費需求帶來特色旅游產品供給不足,旅游市場不適應大眾游發展需求。旅游經濟總量不高,財政貢獻率低。
    3、旅游設施薄弱,配套功能不全。一是內連外接交通網絡不暢。隨著岳武高速東延線出口開通,以天柱山為龍頭、涉旅鄉鎮特色景點為輔助,構建“東進西出”、“西進東出”通達天柱山主景區景點、串連涉旅鄉鎮景區景點的縣域旅游交通網絡,仍然存在短路、斷路、路況不佳等問題,如塔畈板倉到官莊金紫山3公里短路,舒城方向游客到金紫山直達通道及縣境外游客到板倉、金紫山快速通道建設相對滯后。二是服務設施不完善。隨著城鄉居民收入的不斷提高,旅游需求層次也在不斷升級,旅游內涵已從傳統的觀光游向休閑度假、健康養生游方向轉化,出行的方式也從跟團游向自駕游、自助游方向轉變,由此帶來很多新的需求和服務功能的配套,如旅游集散地、咨詢服務中心、停車場露營地、旅游路線電子指示牌以及旅游環保公廁、垃圾污水處理設施等,然而我縣無論是鄉鎮還是城區都缺少這些綜合配套設施,一些鄉鎮在開展旅游節慶活動中,游客甚至想上廁所都找不到地方。旅游度假區、七K服務區等標志性服務配套項目建設進展緩慢。
    4、旅游產業化低,融合發展不夠。一是地域文化挖掘不深。發展全域旅游缺乏文化支撐,旅游資源與文化融合不足,少數游客反映:潛山地域民俗文化內涵很深,也很有特色,但只有說的,沒看的,沒買的。如:傳承歷史文化的楊家祠堂、古戲樓、古民居仍處保護狀態,尚未得到有效開發利用。二是旅游商品開發不優。不僅生產企業少,批量小,而且工藝差,檔次低,加上包裝宣傳等原因,多數旅游商品變成了“地攤貨”,產品附加值不高。如久負盛名的王河舒席本是極具地方特色的商品,據有關廠家介紹,他們大多數產品還是通過浙江等地廠商貼牌或代理銷售;其他的如官莊豆制品、天柱山糯米封缸酒等也都是星星點點,形不成氣候,正于游客說:說得好,就是買不到。三是產業融合發展不足。相關涉旅部門相互協作不默契,開發相關旅游產品不主動,旅游產業鏈尚未形成,旅游產業化水平不高,旅游產業帶動相關產業融合發展不足。四是品牌創建意識不強。景區景點等旅游產品開發品牌化、旅游管理規范化、旅游走向國際化的意識有待加強。旅游宣傳造勢缺乏整體性、系統性、持續性,未能將其整體宣傳造勢濃縮成像云南那樣 “七彩云南”,像桐廬那樣“瀟灑桐廬”,導致我縣旅游品牌效應未能得到整體釋放。
    5、統籌協調不力,推進措施不全。一是全域旅游統籌協調機制缺失。天柱山管委會、旅游度假區及旅游局等涉旅部門,以及相關涉旅鄉鎮的職能、資源未得到充分有效整合,長期是各自為陣,行政、財政資源分散,難以形成旅游發展合力。實際工作中,縣域旅游發展規劃、產業、項目、用地、融資等缺乏統籌,影響了資源利用效益,制約旅游品牌化、規模化發展。二是政策推進措施不完善。縣級財政旅游投入、爭取上級旅游項目資金支持等,尚不足以引導旅游資源充分開發建設。旅游用地、資金瓶頸制約依然突出。現行旅游用地政策仍未依照國土資規[2015]10號文件規定,出臺支持旅游用地分類管理辦法和引導旅游融資政策措施。三是旅游管理服務人才短缺。目前,旅游景區規劃、創意策劃、市場營銷、宣傳推介、電子商務人才短缺。旅游從業人員素質有待提高,服務有待規范,尤其是對鄉村旅游文化缺乏了解,講解不夠,這些都會影響到全域旅游發展。
    二、發展全域旅游的意見和建議
    為順應大眾旅游發展新趨勢,必須全面貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,充分整合縣域生態人文資源賦存優勢,打造以天柱山為龍頭、旅游度假區為主配套、涉旅鄉鎮為輔助、特色游為節點的全域旅游新格局,營造“地域全覆蓋,產業大融合,全民共參與”全域旅游發展氛圍,著力于游客慕名來、留得住、樂消費、滿意歸,使我縣旅游發展在游客量、消費總量、年人均出游人次、旅游業增加值等主指標增幅上逐年攀升。為此,提出以下六個方面意見和建議:
     1、樹立全新理念,適應全域旅游發展新趨勢。
    一要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念。良好的生態環境,是最公平的公共產品,是最普惠的民生福祉。要結合“國家生態文明建設示范縣”創建工作,確立“大生態、大旅游、大產業”發展路徑,把全域旅游作為推動“轉型發展、綠色崛起”的重要載體,作為推動產業結構調整和增長方式轉變的重要舉措,共創“全縣是景區、鄉鎮是景觀、村村是景點”的大生態園,讓全民共享更多的綠色財富和生態福利。
    二要牢固樹立發展旅游就是發展經濟的理念。要充分認識到旅游業抗震性強、穩增長能力強、就業渠道寬,在調轉促中作用獨特,是應對經濟下行的重要抓手;國家強調加快第三產業發展,將旅游消費視為綜合消費、最終消費、多層次消費和持續消費,抓住了旅游業,也就抓住了發展第三產業之關鍵。
    三要牢固樹立全域化旅游發展的理念。要準確把握旅游業發展大眾化、普及化、個性化的新趨勢,摒棄過去單一“門票經濟”的陳舊觀念,充分整合全縣優勢旅游資源,做強天柱山龍頭、做特鄉村游品牌,把全縣當作一個大景區來謀劃經營,讓各項建設與全域景區化建設統籌推進、協調發展,著力把家園變成花園,把鄉村小景點連成大景區,帶動全域旅游發展。
    2、明確發展定位,做好全域旅游發展新規劃。
    一要盡快編制全域旅游發展規劃。根據旅游產業發展的趨勢和變化,加強頂層設計,聘請專家指導,在充分整合我縣旅游文化資源賦存優勢的基礎上,盡快高起點、高標準編制全域旅游發展總體規劃,以引領全域旅游發展。
    二要盡快做好專項配套規劃。要堅持全域旅游規劃引領和剛性約束,加快全縣旅游品牌景點開發規劃、公共服務設施規劃、旅游交通網絡及綠道建設規劃、旅游產業融合發展規劃等專項規劃編制。
    三要確立差異化優勢發展戰略。首先,要發揮天柱山龍頭帶動作用,做好天柱山周邊景點開發建設規劃。重點要做好天柱山龍頭板塊的后山、虎頭崖景區、旅游度假區服務配套設施及龍潭鄉的龍井沖、萬畝竹海、古民居景區景點的開發建設規劃設計。其次,要對相關鄉鎮發展旅游進行準確定位,整合其差異化優勢資源,做好鄉村特色游規劃,盡量避免重復建設,同質競爭。如:水吼鎮以發展生態休閑體驗游為主,重點做好周邊的天龍關景區、白馬潭漂流、臥龍峽、黑虎瀑布、夢香緣、風情小鎮等景點開發建設規劃;官莊鎮以發展孝義文化游為主,重點做好德馨莊孝義文化景點、農業觀光園及美麗村莊等開發建設規劃。再次,要抓緊編制下滸山水庫區板塊旅游規劃,做好金紫山景區開發規劃。
    四要堅持全景化的布局。把全縣作為大生態文明公園建設來規劃,把全域旅游融入到縣城、集鎮、景點和美麗鄉村的各個領域,使縣城、鄉村、街道和房屋、一山一水、一草一木都成為生態公園一部分,每一個標牌和旅游環境都有地域文化內涵,每一個景點就是一個美麗景區環境。
    五要打造全時空旅游產品。把握地域優勢資源定位,打造風格各異的休閑養生游、生態觀光游、農業花卉果園觀賞游、文化休閑游、運動健身游等各類板塊設計,開發少兒經濟、老人經濟、周末經濟和養生經濟,變8小時經濟為24小時經濟,提升同一空間不同時間的體驗性,不斷豐富旅游生活品質。
    3、夯實旅游基礎,完善公共設施和服務功能。
    一要完善旅游交通服務。堅持景區“外快內慢”原則,加速推進縣域旅游公路與境內高速、鐵路、國道對接、順接,全力打造“外暢、內通、景連”的開放性旅游交通網絡。加快環天柱山旅游公路、龍潭--萬澗旅游公路拓改、積翠谷索道等項目建設,“串點成線”打通全域旅游通道,優化城鎮與景區、景區間的交通銜接,實施交通干線與A級以上景區、鄉村旅游點“最后一公里”通達工程。
    二要完善配套設施建設。加快城區、旅游鄉鎮及各旅游景區景點的旅游集散中心、旅游服務站、旅游停車場、旅游廁所等基礎設施建設。依托重點旅游鄉鎮、旅游線路和旅游區,建設騎行綠道和自駕車營地。加強旅游休閑購物街區、旅游購物場所建設。
    三要加快旅游度假區配套功能建設。抓住旅游從觀光游向休閑度假健康養生游轉變的契機,加快推進旅游度假區游客服務中心、商務中心區、美食一條街、地方特色購物一條街、民俗活動一條街、大型實景演藝等旅游項目落地建設,著力引進時尚運動、文化娛樂、養生養老、商旅綜合體等項目,大力開發多層次、多樣化的休閑養生度假產品,推進旅城一體化建設,積極爭創國家級旅游度假區。
    4、深度開發整合,創建風格各異特色游品牌。
    一要突出天柱山龍頭,做強宜游品牌。要在放大天柱山世界地質公園品牌效應基礎上,積極申報天柱山為世界自然與文化遺產。加快地質博物館建設、茶莊集鎮改造、三祖寺二期工程建設,推進東關游線整改和后山、萬畝竹海、龍潭河、九井河、虎頭崖等景點景區開發,拉開景區大環線,進一步擴充核心景區容量。
    二要推進融合發展,做大宜游品牌。要推動旅游與農林水工程、美麗鄉村建設、文化、體育等多領域融合發展,培育一批新興旅游產業。加快推進歷史名人、古村落、彈腔、黃梅戲、摩崖石刻、三祖禪宗文化等古皖文化和地域民俗文化資源的挖掘整理和創意開發,建設薛家崗文化遺址公園、皖文化園、二喬公園、名人故居等文化旅游精品景點,推出一臺常態化的地方特色演藝節目。大力發展天柱山養生功、攀巖、漂流、騎行、徒步等野外體育游體驗。建設潛水“十里綠道銀灘”濕地公園,打造天柱山與縣城之間的“美麗山水景觀長廊”。結合下滸山水庫工程建設,推進下滸山水庫、板倉、金紫山等景區景點開發,逐步打造“山水相依相融”的北部旅游區板塊。
    三要鼓勵全民參與,做特宜游品牌。要以美麗鄉村建設為依托,大力發展“一鄉一景、一村一品”,培育一批內涵豐富、業態多元、文化多樣的休閑農莊、特色農家樂、鄉村民宿和鄉村旅游特色村。發展鄉村觀光休閑游,開發一批休閑度假、健康養生、娛樂游玩、農事體驗、居家養老等特色鄉村旅游產品,建設一批有山水依托、鄉土記憶、地域特色的旅游名鎮名村。培育鄉村游商品市場,鼓勵農民開發傳統工藝、地域特色食品,在家加工,家門口銷售。
    四要加大生態縣創建力度,做美宜游品牌。堅持“開發中保護,保護中開發”原則,正確處理好長遠與當前的關系,大力實施荒山造林、鄉村綠化美化、生態景觀林種植等工程,繼續實施天然林保護、植樹造林、退耕還林還草、低產林改造等生態治理工程,營造“天藍、山清、水綠、地凈、氣爽”優美環境,展現生態之美、環境之美、鄉村之美、和諧之美。
    5、全方位抓營銷,提高國內外知名度吸引力。
    一要全方位多角度宣傳營銷。突出廣告“主渠道”、利用網絡“新媒體”、創新“請進來”、精準“走出去”,打好宣傳營銷“組合拳”。強化全縣景區景點“一體化”營銷,逐步推行全縣旅游“一卡通”。加強與省內外及周邊景區合作聯動,積極融入省內外精品旅游線路,在重要客源地設置旅游營銷機構或代理門店,實現與省內外知名景區和旅游目的地聯合推介、捆綁營銷。在鞏固長三角等傳統客源市場的基礎上,深化與俄羅斯、韓國等境外有關旅游機構合作,積極開拓東南亞、歐美及國內大中型城市等中長線旅游市場。
    二要營造地域民俗文化特色氛圍。在旅游景區景點、公路、指示牌、周邊環境等融入地域民俗文化要素。同時,要注重打造非遺傳習基地,加快彈腔、舒席、制陶、桑皮紙等制作工藝及傳統技藝傳承人的培養,變說的為看的、唱的、買的特色文化產品,增加游客吸引力。
    三要建立開放合作信息互通機制。加強與周邊縣互動合作,做到客源互流、信息互通、文化互融、節日互動,發揮相鄰景區資源利用效益。
    6、完善保障機制,統籌推進全域旅游快發展。
    一要建立強有力的縣域旅游統籌協調機制。盡快成立縣全域旅游發展委員會,統籌協調全縣全域旅游發展工作。實行全域旅游工作、發展要素、開發項目、規劃建設統籌,協調推進。旅游開發建設項目,實行統一打包、統一報批、統一發包、統一監管。強化縣政府旅游管理部門統一監管職能,建立對涉旅鄉鎮實行差異化考評機制。
    二要建立旅游發展扶持激勵政策措施。建議縣委、縣政府盡快出臺《關于加快發展全域旅游的意見》。建立完善支持全域旅游發展的產業、招商、融資、用地等配套政策措施。按照“政府主導、項目支撐、市場主體、社會參與”運行模式,設立縣政府全域旅游發展基金,整合相關財政資金,引導工商資本、社會資本和民間資本更多地進入旅游產業領域。當前,要依據國土資規字[2015]10號文件,盡快出臺支持旅游發展用地政策,多途徑解決旅游發展用地瓶頸問題。
    三要加強旅游人才隊伍建設。每年安排一定比例的旅游發展資金,專項用于旅游各類專業人才的培養和引進工作。建立營銷人才和管理人才的激勵機制,優化隊伍結構,強化素質培訓,提升服務形象。
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