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2015第4期 關于我縣農民專業合作組織發展情況的視察報告

時間:2015-11-22 00:00作者: 點擊:
 
    根據年度工作要點安排,近日,縣政協副主席操龍祥、楊惠芬帶領經濟委部分委員,專題視察我縣農民專業合作組織發展情況。視察組一行先后深入經匯油茶、興農禽業、新農生態、余慶綠色養殖等專業合作社,實地察看農民專業合社發展情況,并召開座談會,聽取縣農委有關全縣農民專業合作組織發展的情況介紹。委員們結合我縣實際,提出了一些積極的意見和建議現。現將本次視察情況報告如下:
 
    一、我縣農民專業合作組織發展情況及成效
    近年來,在縣委、縣政府的堅強領導下,縣農委等相關單位堅持把發展農民專業合作組織作為“三農”工作的重要抓手,緊緊圍繞農業特色產業,大力發展農民專業合作社,助推農村經濟發展取得了明顯成效。目前,全縣共注冊登記農民專業合作社556個,覆蓋全縣所有鄉鎮,涉及茶葉、瓜蔞、畜禽、食用菌、油茶、蠶桑、花卉苗木、農機服務等10多個領域,其中國家級示范社4個,省級示范社5個,市級示范社14個。入社社員達3.6萬人,帶動非成員農戶10萬戶,農戶平均增收2000余元。合作社在農業增效、農民增收、提高農民適應市場經濟能力和推進農業產業化進程中發揮著越來越重要的作用,具體表現在以下五個方面:一是提升了農業產業化水平。農民專業合作組織在發展專業化種植、創建農業品牌、調整農業結構等方面成效顯著,有效帶動農業特色產業的發展,促進“一村一品”、“一鄉一業”的形成。二是提升了農民組織化程度。通過發展農民專業合作社使得個人家庭經營的小規模向合作社聯合的大規模轉變,特別是通過推進土地流轉經營,農業生產的規模化程度明顯提高。三是提升了農業社會化服務水平。大量從事農業產前、產中、產后服務的專業合作社的出現,提高了我縣農業生產經營的專業化、集約化水平,也為社會資本進入農村、農業創造了便捷的渠道,農業生產經營的投資主體、服務主體更加社會化。四是提升了農民的市場地位。農民專業合作社改變了一家一戶闖市場勢單力薄的狀況,提高了市場競爭力和抵御市場風險的能力。五是提高了農民的收入。農民專業合作社大多數是由大戶或龍頭企業牽頭組建,能充分利用其在市場信息、銷售渠道等方面的優勢,引導農戶生產適銷對路的產品,在很大程度上避免了盲目生產和無序競爭,提高了農民收入。
 
    二、我縣農民專業合作組織發展中存在的困難和問題
    視察中,委員們在充分肯定我縣農民專業合作組織發展所取得成績的同時,也指出了一些亟待解決的困難和問題。
 
    1、規模偏小,帶動能力不強。專業合作社雖然數量不少,但成規模、有影響的不多,絕大多數服務范圍僅限于本鄉鎮、本村的幾十戶,服務功能較弱,產業鏈條短,很難為社員及周邊農戶提供產前、產中、產后一條龍服務,帶動力不強。大部分農民專業合作組織之間缺乏必要的再聯合,參與市場競爭和抵御市場風險的能力仍顯不足。
 
    2、要素短缺,發展后勁不足。一是資金短缺。合作社主要是農戶組成,農戶出資有限導致合作社自有資金不足,貸款又缺少有效抵押物品,嚴重制約著合作社的壯大發展。二是人才短缺。合作社的參與者基本都是農民,經營管理成員的文化知識、經營管理能力、專業技術水平相對較低,難以適應規模化發展的需要,迫切需要合作社具備懂技術、會經營、善管理的專業人才。
 
    3、結構松散,管理機制不全。一是合作社成立門檻低,只登記注冊,不驗資、不年檢,導致出現“只想享受國家優惠政策”、“合”而不“作”的“空殼社”、“掛牌社”。二是合作社的章程和內部各項管理制度都是照搬照套形成的,形式上成立了理事會、監事會等組織機構,但在日常運行中基本上還是由合作社發起人說了算。三是財務核算不規范,部分合作社財務制度不健全,沒有專門的財務管理人員,存在無專人核算、無會計賬簿、無合法原始憑證的“三無”現象。
 
    三、加快推進農民專業合作組織發展的意見和建議
 
    一要加強宣傳,提高認識。牢固樹立扶持農民專業合作社就是扶持農民的思想,大力扶持,形成鼓勵、支持合作社發展的良好氛圍。要采取多種有效措施,大力普及合作社基本知識和法律法規,宣傳合作社的成功典型以及帶領農民致富的先進事跡,通過典型引導、示范帶動,使廣大農民群眾真正體會到合作社帶來的好處,豐富廣大基層干部和農民群眾的合作理念,增強發展的合作社自覺性和主動性。
 
    二要建章立制,規范管理。一是完善管理制度。積極指導合作社制定符合實際的章程、財務、收益分配等規章制度,完善入社、退社的條件和程序,強化成員的組織意識和規則意識。鼓勵合作社聘請管理和財務人員,改變合作社負責人兼任會計的問題,完善財務運行機制。二是加強監督指導。要及時發現并監督改造“空殼社”、“掛牌社”,督促合作社定期召開社員大會和監事會,實現社務公開和民主管理。三是支持合作聯社發展。要積極創造條件鼓勵地域臨近、產業相同的合作社在自愿的基礎上組建聯合社、聯合體,走聯合發展的道路,并確保其從設立登記就有章可循、規范運行。
 
    三要加大扶持,優化服務。一是政府獎補。積極爭取上級扶持資金,為合作社發展注入新的活力。縣財政探索建立農民專業合作組織發展基金,通過以獎代補的形式對運行規范、效益好的合作組織進行補助,支持其發展。二是銀行扶持。金融機構在政策條件允許的范圍內,適度放寬抵押擔保條件,簡化審批手續,優先給予信貸支持。涉農銀行在信貸資金安排上有針對性的向農民專業合作組織傾斜。三是激活民資。通過聯戶擔保貸款的方式,幫助農民合作經濟組織解決發展中資金難題。鼓勵農戶通過土地流轉的方式入股合作社,引導建立農民互助資金合作社,開展信貸和互助性融資擔保,緩解融資難題。四是信息服務。盡快理順農民合作社監管機制,明確相關部門分工,做到各司其職。鄉鎮要做到有專門機構、專人負責。主動為合作社提供公共政策咨詢、搜集和發布價格、市場供求、科技等信息服務,促進專業合作組織不斷發展壯大。
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