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2014第5期 關于我縣社區矯正工作的視察報告

時間:2014-11-18 00:00作者: 點擊:
 

    近日,縣政協社會法制委組織部分常委和委員,在縣政協副主席郝忠友的帶領下,就我縣社區矯正工作進行了視察。委員們實地察看了梅城鎮司法所、水吼鎮司法所和縣司法局社區矯正服務中心,對社區矯正工作各項制度建立、工作流程和矯正對象的日常管理工作情況進行了深入細致的了解,現場觀摩對矯正對象的訓教。在座談會上,聽取了梅城鎮、水吼鎮政府和縣司法局關于社區矯正工作情況的匯報,與縣司法局領導班子成員、基層司法所長以及法院、檢察院相關人員協商討論,在基本弄清我縣社區矯正工作開展情況及存在的問題基礎上,對今后如何加強我縣社區矯正工作提出了意見和建議。現將有關情況報告如下:

    一、我縣社區矯正工作的現狀

    我縣社區矯正工作于200712月正式啟動以來,累計接受服刑人員933人,已解矯680人。截至今年9月,我縣在冊社區服刑人員253人,其中管制1人、緩刑236人、假釋14人、暫予監外執行2人。目前,社區服刑人員遍布16個鄉鎮,從事社區矯正工作人員縣局4人、司法所16人(所均1人)。16個鄉鎮司法所普遍配備了警車和基本辦公設備。實現了社區服刑人員無漏管、無脫管,無因管理不到位而導致重新違法犯罪現象發生

    (一)主要成效

    1、保障運轉,規范有序。一是組織機構健全。我縣成立了以縣委常委、政法委書記為組長 ,縣人民政府副縣長為副組長的社區矯正工作領導小組,16個鄉鎮也相應成立了社區矯正工作領導小組。縣司法局在增設社區矯正股基礎上,投資10多萬建成社區矯正中心。建立了“司法所長、駐村(居)民警、村(居)負責人、矯正人員親屬”共同參與的“四位一體”的監管幫教聯動機制,社區矯正工作落實到基層。二是審前社會調查和矯正把關機制完善。在開展審前社會調查工作時,嚴格把握調查程序、內容和評估意見的公正性。對刑事案件被告人的調查,都是在接到法院和監獄委托函后,由縣司法局社區矯正股進行了解登記、備案,核實居住地情況,按規定程序開展調查。調查注重真實性,實事求事做好筆錄。根據調查掌握的情況和村委會、司法所意見進行綜合評估,并出具結論性意見。三是文檔制作和檔案管理規范。縣司法局針對矯正人員入矯時的文書交接發、登記接收、報到登記、核查信息等操作問題,制定出了規范的工作流程,統一印制社區矯正工作案卷,并創造性的編印了《司法所社區矯正工作檔案歸檔參考手冊》,既方便了工作又規范了執法。

    2、管教并舉,成效顯著。一是建立有效的監管防控機制。縣司法局主動把好審前關,堅持與被告人見面談話制度。面對面交流,掌握其犯罪心理和思想動態,從源頭上建立監管防控機制,提高了監管質量和改造效果。二是注重日常監管和教育矯正。要求社矯人員每周用電話向司法所工作人員匯報思想和行動情況,每月組織社矯人員集中學習相關法律法規、時事政治,進行思想政治教育,做到“周聞其聲、月見其人”。對不同情況的社矯人員,因人施矯,實施個性化教育矯正。三是積極協調,真情幫扶。積極與民政、人社、婦聯和工商等部門溝通協調,為矯正對象提供培訓、就業、幫困指導并提供無償的法律咨詢和法律援助。用褒揚激勵、以情動人的工作方法,真情感化矯正對象。

   3、嚴格考核,不脫不漏。我縣已將社區矯正工作納入縣社會管理綜合治理年終目標考核,做到目標明確,責任到人,考核到位。縣司法局每年都對鄉鎮進行社區矯正執法大檢查,對發現的問題要求司法所及時整改并通報鄉鎮分管領導。各司法所也對社矯人員每月打分考核,實施分類管理,并對部分社區矯正人員實施了電子化監控,做到矯正人員不脫管、不漏管,最大限度減少了重新違法犯罪的機率。

    (二)存在問題

    從視察中了解到,我縣的社區矯正工作存在一些亟待解決的困難和問題,突出表現在以下方面:

    1、認識不到位,矯治難以列上重要工作議程。社區矯正開展多年,但真正理解社矯內涵的人還為數不多,絕大多數社會民眾根本不知道,支持和參與到社矯工作中來的民眾并不多。少數同志對社區矯正這項刑罰制度發展趨勢及當代社會文明進步要求的認識不足,實際工作中重視和支持不到位,特別是社區矯正法律依據不完善的情況下,社區矯正領導機構往往形同虛設,協調監督責任難以落實,司法工作人員單打獨斗的局面不僅是無奈,更是一種尷尬。

    2、保障不匹配,能開展矯治條件不完全具備。

    一是執法依據不充分。 社區矯正是一項嚴肅的非監禁刑罰執行活動,必須有明確的法律規定以便遵照。目前,我們推行社區矯正工作的依據主要是《社區矯正實施辦法》和《安徽省社區矯正實施細則》,這些文件對社區矯正工作的規定比較籠統,也導致實際執法中法律依據不充分。實踐中,遇到判決地與居住地不同的社會矯正人員時就面臨誰執行的問題,出現了互相推諉現象,給全面推行社區矯正工作帶來極大的困難。 

    二是管理體制不完善。根據相關規定要求,當前司法所應隸屬縣司法局直接管理,但全縣16個鄉鎮司法所中,7個所落實了垂直管理體制,9個所隸屬鄉鎮管理。隸屬鄉鎮的司法所人員流動性大,難以實行統籌管理,給社區矯正工作的正常開展造成了困擾。

    三是執法力量不充足。基層司法所設置過多,資源配置難以均衡。根據相關規定要求,每個司法局應配備3名正式司法人員,但目前所均1人,除了從事社區矯正工作外,還要從事人民調解、法制宣傳、法律援助等工作,司法人員深感壓力大、力不從心。

    四是經費保障不到位。按照文件規定,縣財政應按每年每個社區服刑人員2000元核撥工作經費,但基層反映,實際用于基層的人均不足100元,基層司法所裝備建設滯后,硬件不硬,軟件不軟,工作開展和陣地建設要靠鄉鎮政府補充不足,制約著正常工作開展。此外,人社部和財政部2009年印發的《關于調整司法助理員崗位津貼標準的通知》,至今仍未落實到位。

    五是缺乏固定的教育勞動基地。根據《社區矯正實施辦法》規定,社區矯正人員應當在司法所的安排下每月參加8小時教育學習,8小時公益勞動。但目前我縣缺乏固定的教育場所和公益勞動基地,社區服刑人員缺乏系統、規范的教育和勞動改造,在很大程度上影響了社區矯正的質量。

    3、專業人才缺乏,矯治工作難以達到預期效果。

    基層司法人員年齡偏大,專業知識不足,缺乏公檢法組成的專業矯正隊伍和具有心理學、法律、教育專業人員經常到社區授課,難以保證幫教質量和效果。

    4、配合不密切,相關聯動機制尚未完全形成。

    各級政府社區矯正領導機構及縣級社區矯正辦公室、公安、檢察院、法院等尚未建立協調聯系通報制度,各自承擔社區矯正責任不明確,實際工作中銜接不暢,配合不默契,服刑人員脫管、漏管的危險依然存在。

    二、加強社區矯正工作的若干建議

    為積極利用各種社會資源,整合社會各方力量,健康有序推進我縣社區矯正工作,提出如下建議:

    ()轉變觀念,深化認識,增強抓好矯治工作責任感。加大宣傳力度,促進刑罰執行觀念轉變。要通過報刊、電視、講座、以案釋法、印發宣傳手冊等方式大力宣傳寬嚴相濟的刑事政策和刑罰輕微化趨勢,讓公眾明白重刑鎮壓只是權宜之計,不能治本,監禁不是維護社會穩定的最佳方式,容忍他們在社區中服刑并接受教育、矯正惡習,促其回歸社會、融入社會,進而深刻認識到這是當今刑罰發展的必然趨勢,也是人類社會文明進步要求,蘊含著巨大的人文價值和降低監禁刑成本的經濟價值。從而,增強全社會力量和有關家庭成員自覺參與社區矯正工作的積極性、主動性,增強縣、鄉(鎮)社區矯正工作領導小組及公安、檢察、法院、司法機關齊抓共管的責任意識。

    (二)理順關系,強化基礎,落實社區矯治保障措施。

    1、建立一支高素質的社區矯正專業隊伍。一是縣政府要理順管理體制、適當調整司法所設置。基層司法所應劃歸縣司法局直接管理,合理整合資源,并且要根據轄區人口和管轄范圍確定人員編制,積極向上爭取解決編制足問題,至少按國家規定一個所達到3二是目前編制空崗12人,可從高校司法專業畢業生中招考錄用,充實專門司法力量;三是根據新形勢下司法工作任務變化的新特點、新要求,合理調整縣司法局內設機構,增設社區矯正執法大隊和配備司法警察,專門負責落實社區矯正審前社會調查、接收、事項審批、司法獎懲、收監、追查、禁止令執行和應急處置等監管執法職責,統一協調和辦理全縣社區矯正執法事務,指導司法所開展社區矯正日常工作,切實保障社區矯正執法工作依法規范、高效統一;四是加強業務素質培訓、能力培養,努力建設一支整體素質高、綜合能力強,既能解決復雜矛盾又廉潔奉公的社區矯正隊伍。

    2、加強社區矯正陣地和裝備建設。一是以創建“星級規范化司法所”為抓手,加強基層司法所社區矯正硬件和軟件建設,確保每所有必需的執法執勤車輛、有警用應急裝備。縣司法局要積極爭取上級主管部門和財政部門的支持,及時更換或配備車輛,給基層社區矯正工作人員提供物力支持。二是學習借鑒外地經驗,盡快建設社區服刑人員公益勞動教育固定基地。

    3、按政策要求落實好社區矯正經費。一是縣財政要按社區服刑人員每人每年2000元政策標準設立社區矯正工作專項經費,納入年度預算安排,及時撥付到位;縣司法局按局、所工作任務以合理比例劃撥經費,傾斜于基層司法所。二是各鄉鎮財政也要適當增加經費投入,彌補社區矯正工作陣地建設和工作經費的不足。縣審計部門要定期對社區矯正工作專項經費嚴格審計,確保專款專用。三是要盡快貫徹落實人社部發【2009172號文件(《關于調整司法助理員崗位津貼標準的通知》),將司法助理員津貼及時、足額兌現。

    (三)創新方式,管教結合,規范有序開展矯治工作。

    1、完善監管措施,確保社區監管有新成效。一是要健全監管組織,明確監管責任,努力構建齊抓共管大格局。縣委、縣政府社區矯正領導小組及其辦公室要統一負責社區矯正對象的接受和監管,協調各部門及公安、檢察、法院、司法四家關系,整合社會力量和有關家庭參與矯治工作,向社會招募有心理學、法律、教育等專業知識志愿者,抽調公安、司法干警,組成一支縣級專業社區矯正隊伍,定期不定期對服刑人員進行心理溝通、法律教育。二是要建立由法院、檢察院、公安局、司法局聯系會議制度,及時通報情況,明確各自社區矯正責任,提供法律支持,落實監管效果,防止脫管、漏管。同時,對相關單位履職情況要嚴格考核并問責。

    2、建立長效機制,規范有序推進矯治工作。縣司法局是社區矯正工作主管部門,承擔縣委、縣政府社區矯正領導小組辦公室具體工作,負責實施全縣社區矯正工作,任務艱巨,要求很高。一要依據法律和政策規定,進一步修訂完善社區矯正工作方案,建立社區矯正工作制度和規范,健全長效工作機制,指導全縣規范有序推進社區矯正工作。二要抓好班子,帶好隊伍,著力提高司法干部政治信念、專業素質、服務水平。三要層層量化社區矯正工作任務,建立社區矯正工作量化目標管理責任制和考核獎懲機制,嚴格考核,兌現獎懲,問責到人。四要堅持管教結合,落實好經常性管教任務。學習推廣水吼鎮司法所對服刑人員手機信息定位和跟蹤巡察,并進行監控、定期集中教育、組織參加公益勞動、真情幫教的做法和經驗,促使社區矯正工作更加扎實有效。

    3、創新矯治方式,努力提高社區矯正效果。在總結社區矯正工作時,不能一味強調“管”、“刑”、“罰”,也不宜過度拔高“思想建設”的作用,要大膽創新矯治方式,從生活、就業、經濟等方面對矯正對象給予關注,盡力為他們提供從業、居住的基本條件,使他們感受社會道義和溫暖,全新明確人生方向,從心靈深處真正改邪歸正,重做社會有用之人。
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