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2014第1期 關于我縣交通行政執法工作的視察報告

時間:2014-07-30 00:00作者: 點擊:

    近日,縣政協副主席操龍祥、楊惠芬帶領經濟委部分委員,深入縣交運局交管站、行政處罰中心和安順公司(農班公司),現場察看交通行政處罰情況,并召開座談會,聽取縣交運局有關全縣交通行政執法情況介紹。委員們結合我縣實際,提出了一些積極的意見和建議。現將本次視察情況報告如下:

    一、我縣交通行政執法工作成效

    近些年來,縣交運局在縣委、縣政府的堅強領導和上級主管部門的大力支持下,積極轉變思路,完善措施,強力推進依法行政工作進程,有力地維護了群眾生命財產安全。20112012年連續兩年被省交通運輸廳評為“全省行政執法先進單位”。

    1、依法行政意識明顯增強。一是實行執法人員憑證執法和在崗培訓制度。交運局每年開展3-4次交通法律法規培訓,考核合格者,《執法證》年審通過,繼續上崗;不及格者再次學習補考直至合格。二是大力推進基層站所標準化建設。2009年以來,共投入100余萬元對8個基層站所進行標準化改造,統一更換了執法人員的服裝、添置執法車輛3臺,改善了交通執法形象,促進了依法行政。

    2、依法行政行為更加規范。一是行政執法程序全面公示。將交通行政執法主體及職權、執法依據、執法程序、執法結果等通過顯示屏、互聯網、公示牌等向社會公示,提高了交通行政執法的透明度和社會知曉度。二是細化行政處罰(處理)程序。交通行政處罰查處分離和罰繳分離的全面實行,確保了執法的公平公正。2013年立案查處的600多例交通運輸違法違規案件,無一例行政執法案件的行政復議或行政訴訟。率先在全市建立交通行政執法案件受理中心,中心每年受理案件均達350件以上,受案率100%,結案率99%,自中心運作以來,沒有發生任何錯案。三是依法強力治超。重點抓好超限運輸的源頭管理和宣傳工作,對所查處的超限車輛堅決做到先卸載再處理。會同相關部門開展治超行動,查處各類涉嫌超限運輸車輛100余臺次,卸載貨物1000余噸,維護了群眾的生命財產安全。

    3、依法行政機制日趨完善。一是建立健全規章制度。依照交通法律、法規,制定了《交通行政許可聽證制度》、《關于統一受理行政許可申請和統一送達行政許可決定的規定》、《行政許可審查和聽取意見制度》,強化監督管理,提高執法水平。二是構建執法責任體系。結合我縣實際,從崗位名稱、法律依據、執法范圍、執法職責、執法權限、年度考核目標和考核評比辦法等方面入手,構建執法目標責任體系,促進了依法行政的扎實開展和有序進行。三是強化執法監督。建立健全交通行政執法監督管理和投訴舉報、行政許可監督檢查等一系列執法監督制度,初步形成交通執法與監督兩手抓的工作格局。

    4、服務經濟社會發展成效明顯。一是依法轉變經營管理模式。積極引導城區客運出租車和農村個體客運班線進行公司化改造,實現了客運出租、農村班線由個體經營向公司化經營、公車公營和公交化運營的轉變,方便了群眾安全出行。二是強化農村公路路政管理。強力拆除路邊違章建筑、違章搭接和違章立桿,強力整治馬路市場和非法占道經營,有效清除違規堆放和路肩堆積物,確保道路暢通。

    二、我縣交通行政執法工作面臨的困難和問題

    視察中,委員們在充分肯定我縣交通行政執法工作所取得成效的同時,也指出了一些亟待解決的困難和問題。

    1、隊伍建設有待加強。一是執法隊伍結構不合理。交通行政執法點多線長面廣,現有80名執法人員平均年齡為42歲,隊伍結構不合理,影響了交通執法工作的健康發展。二是隊伍素質有待提高。雖然執法人員達到學歷要求,持有執法證,但專業對口率偏低。在執法過程中,也存在重收費輕服務、執法程序不夠規范等現象。三是人員定崗定編和經費保障不明確。交運局現有職工169人(其中在職142人、離退休27人),納入縣財政供給的僅34人,剩余135名職工依靠中央專項轉移支付解決,運轉經費不足,至今16名執法人員未入事業單位編制卡,影響了執法隊伍的穩定。

    2、執法環境有待改善。一是宣傳渠道單一。只注重媒體和會議宣傳,忽視面向企業和群眾宣傳,使得部分群眾對運管執法不理解、不配合,存在調查取證難、執法到位難等問題。二是處罰條款執行難。在處罰過程中,由于人為因素的干預,出現有關系的說情、沒關系的鬧事現象,交通執法人員挨罵挨打情況時有發生,執法工作難以進行,處罰條款難以到位。

    3、執法體制有待完善。一是執法體制不健全。交通行政執法資源缺乏有效整合,管理職權交叉,導致行業間多頭執法、重復執法,給群眾造成交通執法隊伍混亂、政出多門的印象,不利于交通行政執法工作發展。二是行業法規不完善。如城市公交車移交交運部門后,政府部門尚未出臺相應的規定和管理辦法。

    三、進一步加強交通行政執法工作的意見和建議

    (一)強化執法宣傳,增強執法意識。交通行政執法在加強交通行業管理,維護交通市場秩序,保護人民群眾生命財產安全等方面發揮了重要的作用。隨著經濟社會的發展、機動車輛的急劇增加,交通行政執法顯得尤為重要,因此相關部門要通過網絡、電視、電臺、報刊等多種新聞媒體,采取多形式、多層次在全社會進行廣泛宣傳,使交通法律法規日益深入人心,增強全社會執法、守法的自覺性,形成上下聯動、齊抓共管的工作格局,為交通行政執法工作營造良好的氛圍。

    (二)夯實執法基礎,提高執法水平。一是穩定隊伍。政府及相關部門要以“行政許可、監督檢查、行政處罰”三項主要工作為框架,做好交通行政執法部門的“三定”工作。根據我縣同期相關單位同類人員確定身份的做法,積極爭取將16名一線執法人員定崗定編,使其安身、安心。二是保障經費。要認真落實交通行政執法機構人員工作經費,根據《公路安全保護條例》的有關規定,不斷提高經費保障水平,確保交通行政執法工作健康發展。三是優化服務。要以群眾路線教育實踐活動為契機,加強對執法人員的教育管理,轉變“重審批、輕監管,重處罰、輕教育”的觀念,樹立為經營者服務的理念,寓管理于服務之中,堅持做到和諧執法、文明執法。

    (三)理順執法體制,增強執法實效。一是規范機構設置。要積極穩妥推進運管機構體制改革,規范縣鄉運管機構設置,實現運政資源與人員機構的合理配置。根據《中華人民共和國道路運輸條例》有關規定,理順道路運輸行業管理職能,有效避免多頭執法、職責不清的問題。二是整合執法職能。要認真探索交通執法體制改革,建立綜合執法隊伍。通過創新執法方式,整合一線執法力量,提高執法效率,樹立執法形象。政府及相關部門盡快就城市公交車管理問題出臺管理細則。交運局要加強與相關職能部門的聯系,建立信息共享平臺和部門定期溝通、協商的長效機制,形成執法合力,推進交通行政執法工作,確保人民群眾的生命財產安全。
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