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關于我縣保障性住房建設管理工作的建議

時間:2014-07-10 00:00作者: 點擊:

    79,縣政協召開十二屆十次常委會議暨保障性住房建設管理工作資政會,深入研究和協商討論我縣保障性住房建設管理工作,審議通過了《關于我縣保障性住房建設管理工作情況的調研報告》。會議認為,近年來,我縣住房保障工作在縣委、縣政府的高度重視下,緊緊圍繞實現“十二五”末城區保障性住房覆蓋面達到20%、符合保障條件對象得到應保盡保的目標,堅持政府主導、政策支持、社會參與、市場運作的原則,扎實推進,保障性住房建設任務即將或超額完成。同時也指出了當前工作中存在的不足和問題:一是政策理解有偏差;二是規劃建設不科學;三是準入條件有待完善;四是管理機制不健全。為此建議:

    一、正視現狀,研究對策,解決公共房源不足問題

    1、正視保障房供求矛盾和公共保障房不足的問題。一方面是縣經濟開發區及康博糧油等部分企業存有一定數量的保障性住房,不能對外配租;另一方面政府公共保障性住房尚缺2700多套,實現應保盡保任務重、壓力大。面臨兩個矛盾:一是縣經濟開發區及企業的廉租房、公租房只可面向內部職工、住房困難家庭配租,不可用于政府性公共保障對象配租,政府性公共保障房源短缺問題只能另辟途徑解決;二是公租房、廉租房任務建設接近尾聲,續建指標短缺,只能從內部挖潛入手,統籌解決建設指標和資金問題。

    2、研究對策,尋求最佳公共房源解決方案。若從縣經濟開發區及其企業存量公租房調劑解決公共保障房不足的問題,企業因存有投資收益平衡、投機上市心里會產生抵觸情緒,加上政策規定企業建公租房是面向內部職工保障家庭,執行起來可能很困難;若政府收回縣經濟開發區18009萬平方米廉租房指標和建設資金,收回康博糧油221套公租房指標,統籌集中建設、統一分配、統一管理,可基本滿足需求。可在權衡兩種方案利弊的基礎上,作出適路抉擇。還可以通過單獨集中建、委托企業代建政府回購、合作共建共管、優惠政策引導社會力量投資建設運營等方式,多渠道增加公租房供應。

    二、總結提高,規范運作,建設百姓滿意安居工程

    3、限定在城區建設保障性公租房。面向符合條件的城區中等偏下低收入住房困難家庭、新參加工作的機關事業單位無房職工和不在縣經濟開發區穩定就業達到規定年限的外來務工人員提供的保障性公租房,由縣政府集中建設,不再下達鄉鎮(含鄉鎮園區)、企事業單位城鎮保障性公租房和城區企業套型公租房建設計劃。縣城區外來務工人員集中的開發區、產業園區,根據轄區企業內符合保障條件的職工家庭實際需求,集中建設單元型或宿舍型公租房;企業自身為改善內部務工人員住有所居條件,按照自行投資、政策支持、產權自有的原則,以職工集體宿舍房型規劃建設,不宜建套型公租房。繼續籌劃好棚戶區改造項目,特別是桃園路、小新倉、天柱路、北門河等棚戶區改造項目,要統一思想認識,從實際出發,完善規劃,認真遴選,加快推進,以促使老城區交通得到緩解,居民老舊危住房得到改善,并按規定比例配建公租房。

     4、提高續建項目規劃建設的質量和水平。集中續建的保障性公租房,要認真總結過去廉租房、公租房建設不足,充分考慮居民就業、就學、就醫、購物、出行等需求,優先安排在交通便利、基礎設施配套完善或產業聚集的區域,并做到公租房建設與配套基礎設施、公共文體服務設施、商業服務設施同步規劃、同期建設,同時交付使用;戶型設計要按照“經濟、適用、環保、質優”原則,執行國家和省、市有關標準,力求做到戶型小、功能齊、配套全、質量好、布局合理、空間利用科學,鼓勵通過社會公示、評比等方式優選戶型設計方案要避免過去把拆遷安置房與公租房聯體的做法。

    5、把好項目招標關鍵環節,建成高質量精品工程。縣招標局要嚴把招標代理機構備案準入、招標前條件審查及項目標書、標的額審查關,投標人須一律到縣招標局特定機構購買標書,杜絕暗箱操作,確保項目招標公平、公正。有關部門要加強工程質量監管,嚴格勘察、設計、施工、監理和驗收等法定建設程序,在保障房建筑物明顯位置設立永久性標識,標明規劃、建設、勘察、設計、施工、監理單位及其法人代表,實行終身責任追究制。

    6、加大保障性住房推進力度。今年,政府確定了136戶統建公租房建設任務,應盡快落實建設用地,確保項目開工建設,如期竣工交付使用。

    三、探索新路,有序運營,努力做到投資收益平衡

    7、明確投資運營責任。政府投資的保障性住房,其資金籌措、房源籌集、租金收取、資產運營和維護管理等,可委托政府相關部門負責運營。政府相關部門要加快建立和完善投資運營、監管機制,同時要結合我縣實際,通過地方財政公共預算,將土地出讓收益2-5%、住房公積金增值收益部分等,足額納入保障性住房建設資金專戶。社會力量及企業投資的保障性住房,由投資人負責管理和運營。要盡快落實保障性住房維護、維修責任。對特困保障對象承租的租金、物業管理費等相關收費,實行補貼或適當減免。公租房租金不宜過高。

    8、探索出售、回收新辦法。要按政策規定,政府投資建設的保障性住房,在確保保障性住房持有數量滿足保障需求的前提下,可采取先試點的辦法,由運營機構按國家和省、市有關規定向縣政府住建部門提出出售計劃,經縣政府批準后向承租人出售,出售價格可參照同時期、同地段、同品質商品房價格確定,承租人可購買全部產權,也可購買部分產權。政府及相關部門要認真貫徹落實好《潛山縣公共租賃住房管理暫行辦法》,進一步完善企業保障性公租房管理,對企業公租房存在投機上市等潛在的管理矛盾和問題,應當做到超前研判。同時,要積極探索企業保障性公租房管理辦法,可對出租5年以上的,政府采取按成本價回收,再以相應價格出售給保障對象,實現投資收益平衡。

    四、規范準入,合理配租,確保分配有序公平公正

    9、要加快對保障對象的住房現狀、家庭人口、收入、穩定就業年限、申請時間等信息摸底建檔。采取按上述因素綜合評分或隨機搖號等方式,確定保障對象的分配順序,分配結果在縣政府網站和縣房產管理局網站公開。

    10、要進一步完善準入政策。依照上級有關規定,對不在縣經濟開發區的外來務工穩定就業達到規定年限的住房困難家庭,也應列入政府公共保障對象;對符合規定的各類保障對象,應逐步取消在城非農戶籍居住5年以上限制條件;尤其對市級以上政府規定的7種優先實物配租保障對象和符合保障條件的失獨家庭,配租時不得設置非農戶籍居住5年以上的限制。

    11、根據家庭人口、性別、保障結構等,合理配租或調換保障房具體戶型,實行人性化配租。

    五、信息統采,加強監管,實現后續管理規范有效

    12、建好保障性住房基礎信息平臺。縣房管部門要成立專門運營機構,充實相關專業技術力量,完善巡查制度。要加快建立保障性住房基礎信息平臺,對申請符合保障條件的保障對象基礎信息及配租信息納入信息平臺,做到動態管理;對社會力量及企業投資、運營的保障性住房,其適用對象應當為縣房管部門登記的保障對象,統一納入保障性住房基礎信息平臺監管。

    13、加快完善保障性住房使用退出機制,在保障對象信息動態監管的基礎上,對不再符合保障條件的對象戶,取消保障資格,停發廉租房租賃補貼或責令退出廉租房,不斷提高保障性住房資源配置效率。

    14、加大對企業保障性公租房監管力度。嚴禁私下出售買賣、違規配租,做到發現一起,曝光一起,處理一起。

    15、完善部門配合的聯動工作機制。縣法院及住建、公安、發改委、國土、人社、財政、民政、市場監管、物價、梅城鎮等相關部門要根據職責分工和管理權限,各司其職,通力協作。本著精簡效能的原則,盡快建立保障性住房審批綠色通道,加強部門配合,嚴格責任追究,形成協同作戰的工作機制,以推動我縣保障性住房管理盡快步入規范化、正常化軌道,真正實現保障性住房的民生價值。
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