北京十一选五胆拖
視察調研
您當前所在位置:網站首頁 > 視察調研 >

關于我縣保障性住房建設管理工作情況的調研報告

時間:2014-07-09 00:00作者: 點擊:

201479

 

    為全面了解我縣保障性住房實施情況,縣政協根據年初工作要點的安排,于5月中下旬,組織部分常委和委員開展保障性住房建設和管理工作調研。調研中,我們認真聽取縣房管局關于保障性住房建設、使用和管理工作情況匯報和縣直有關部門負責同志的座談發言,深入縣經濟開發區及部分保障房小區實地察看公租房、廉租房、經適房建設和使用情況,聽取縣招標局關于保障房項目招投標及招投標改革情況介紹,查閱相關招投標資料,走訪入住廉租房戶主,召開有關社區負責同志、申請保障房對象代表座談會,詢問了解有關情況;系統對照國家和省、市保障性住房建設和管理相關政策文件,全面剖析我縣保障性住房建設和管理工作所取得的成績及存在的困難和問題,對進一步規范我縣保障性住房建設和管理積極建言獻策。現將調研有關情況報告如下:

    一、基本情況

    近年來,我縣住房保障工作在縣委、縣政府的高度重視下,緊緊圍繞實現“十二五”末城區保障性住房覆蓋面達到20%、符合保障條件對象得到應保盡保的目標,堅持政府主導、政策支持、社會參與、市場運作的原則,扎實推進,保障性住房建設任務即將或超額完成。截止2013年底,我縣積極爭取國家、省各類保障房建設財政補助專項資金近2.3億元,累計完成建設廉租房4066套(含開發區1800套、天柱山林場160套、駝嶺林場148套),完成建設公租房2085套(總任務2252套,已完成縣城公租房1626套、其他鄉鎮及學校公租房459套),保障房建設套數超總應保家庭需求;發放廉租房租賃補貼4003戶,保障人數10019人。至2013年底,發放廉租房實物配租959套,公租房實物配租674套。此外,完成建設經濟適用房330套、棚戶區改造安置房445套。 20102011連續兩年我縣超額完成省、市下達的住房保障工作目標任務,2013年我縣住房保障工作獲全市考核一等獎。

    1、領導高度重視,保障措施有力。

    一是建立強力推動機制。為切實加強對保障性住房的管理,縣委、縣政府成立了政府分管領導為組長的保障性住房工作領導小組,建立工作目標責任制,定期召開會議,研究保障性住房建設工作。縣直相關部門通力協作、全力配合住房保障建設管理工作,初步形成了政府主導、房管部門牽頭、相關部門齊抓共管的工作機制,有力地推動了我縣住房保障工作。二是多渠道籌措配套資金。近年來,縣委、縣政府及相關部門積極向上爭取各類保障房建設財政補助資金力度較大,縣房管局會同財政部門嚴格實行專項管理、分賬核算、專款專用,專項用于保障性住房開支。同時,縣政府及時出臺了土地出讓收益的2-5%、住房公積金增值收益等籌集保障性安居工程建設配套資金政策,制定保障性住房稅費優惠政策,對公租房項目免收行政事業性收費和政府性基金,有關部門的相關服務性收費按下限減半收取。三是保障建設用地供應。縣政府每年將各類保障性住房新增建設用地指標單列,并納入當年用地計劃優先安排。政府統建的廉租房、公租房建設用地,實行行政劃撥方式供地;縣經濟開發區和鄉鎮園區內企業申請建設的公租房,可以利用企業不超過7%的工業用地,在廠房內按規劃建設。在保障性住房規劃選址、土地報批等工作中,縣住建、國土部門積極支持配合,按照交通便捷、方便生活、群眾滿意的原則,拿出好地塊用于保障性住房建設。

    2、堅持規劃引領,分期分批實施。

    根據省“十二五”住房保障規劃任務,結合我縣實際,按照“統籌規劃、分步實施、政府主導、社會參與”的原則,制定了詳細的住房保障規劃。2010年委托中國市政工程中南設計研究總院編制了《潛山縣城市“十二五”住房保障規劃》、《潛山縣城市保障性住房建設規劃(2010-2012)》;2013年,委托北京世紀千府國際工程設計有限公司編制了《潛山縣2013-2017年棚戶區改造規劃和年度建設計劃》。“十二五”住房保障規劃及2013-2017年棚戶區改造規劃,已經縣政府審批上報,為我縣保障性住房建設和管理工作提供了科學的規劃依據。根據規劃,我縣保障性住房建設分為四個階段:2007年以前為經濟適用房(集資建房)建設階段;2007年至2013年為廉租房建設階段;2011年至2014年為公租房建設階段;2014年以后,公租房與廉租房并軌,實行租補分離,統一按公租房名稱建設。

    3、重視監督管理,把好質量關口。

    一是按建設程序把關。嚴格執行招投標程序,要求建設單位在工程開工前,按規定辦理各項建設手續。縣住房保障領導小組辦公室每月組織相關人員對所有在建工程項目進行督查,便于及時發現問題,督促整改;項目竣工后,組織相關部門對項目進行整體驗收,確保項目及時投入使用。二是按“工程六制”把關。縣房管部門認真按照《安徽省保障性住房建設標準》要求,全面推行工程質量終身制,不斷加強監管,確保工程質量和施工安全。認真執行項目法人負責制、招投標制、合同管理制、工程監理制、竣工驗收制、資金保障等“工程六制”,加強對工程建設的全程監督管理。三是把好質量安全關。嚴格廉租住房工程質量管理和工程監理,制定了一系列工程管理制度;組織開展保障性住房建設專項檢查,確保建設工程質量安全;注重從規劃、設計、招標、施工各個環節把好質量關,確保低收入困難群體住上放心房。幾年來,在省、市組織的工程質量督查中我縣保障房建設未發現質量和安全問題。

    4、嚴格使用管理,健全管理措施。

    一是把好準入關。根據上級有關文件精神,我縣及時研究出臺了《潛山縣城鎮低收入家庭廉租住房管理暫行辦法》、《潛山縣廉租住房實物配租實施細則》、《潛山縣公共租賃住房管理暫行辦法》等一系列政策文件,為住房保障建設管理工作提供了有力地政策支持,同時也明確了保障性住房后期管理的工作范圍、物業服務、動態管理、資金管理等內容。建立完善的保障性住房申請、審核、公示、復核制度,嚴格實行“三審兩公示”,同時接受社會和廣大人民群眾的監督,實行陽光操作。每年組織財政、民政、監察、公安、房管等部門組成聯合調查小組,邀請人大代表、政協委員,通過現場查看、當面詢問、鄰里走訪等形式,對各建制鎮和城區各居委會申請廉租住房補貼和實物配租相關情況進行了全面核查核實,確保準入公平、公正。二是加強動態監管。每年按照不低于20%的核查面,通過入戶走訪等形式,對已往年度已保障家庭再次進行審核,防止轉租轉借等現象發生。加強信息公開,及時對保障性住房工作動態、建設信息、分配和退出情況等面向社會予以公開,接受社會監督。通過對近幾年實施的廉租房租賃補貼和實物配租情況進行信息比對和審查,未發現違規保障行為。

    二、存在問題

    近年來,雖然我縣住房保障工作力度不斷加大,在工程建設、分配及管理等方面取得了初步成效,但仍存在一些矛盾和問題,主要表現如下:

    1、理解政策有偏差。對照國發[2007]24號文件和2007118國務院九部委162號令、2013913省政府248號令,保障性住房,是為縣級人民政府所在的鎮(即梅城鎮)符合條件的城鎮住房保障對象,包括城鎮中等偏下低收入住房困難家庭、機關事業單位新就業住房困難職工、達到穩定就業年限的外來務工人員提供廉租住房、公共租賃住房。我縣對保障性住房建設和管理工作政策系統性、全面性理解不夠深、研究不夠透,在貫徹執行中,更多的是注重爭取國家補助資金,為誰建、哪里建的目標不是很明確。一方面,保障范圍擴大,保障對象增多。我縣保障范圍延伸到縣城以外的鄉鎮、企事業單位,按全縣非農人口20%折算保障房建設任務,約需建保障房6220套,而實際縣城保障房只需建4730套。目前,我縣即將完成上級下達的保障房建設任務,但屬政府投資集中建設、統一分配、統一管理,滿足上述三種保障對象需求的城區保障性住房嚴重不足,縣經濟開發區及企業內部分配的保障性住房卻相對過剩,并且在縣城以外的鄉鎮、企事業單位和學校建了一定數量的非保障性職工宿舍,城鎮保障對象面臨難以實現應保盡保目標的問題。另一方面,資金投向分散,建設范圍擴大。保障性住房專項資金投向城區以外鄉鎮、園區、企業、學校,建了職工宿舍459,縣經濟開發區1800套廉租房和康博糧油221套公租房,占用保障房指標和資金,超過城鎮保障房投資范圍。按照“誰建設、誰所有、誰經營”有關政策規定,政府主要是通過落實各項優惠政策支持、鼓勵和引導社會力量投資公租房建設,而我縣政府保障房建設專項資金補助縣城開發區12家企業建設公租房1151套,獎補資金2390.33萬元,現已明確企業擁有全部房屋產權。

    2、規劃建設不科學國家和省、市關于保障性住房建設明確規定要實行統籌建設、統一分配和管理。調研中發現,我縣在執行有關政策規定過程中存在一些誤區。一是規劃過于分散,缺乏統籌,沒有突出保障目標。政府公租房、廉租房建設任務,基本都是分解到企事業單位,政府集中建設過少,更多注重以完成上級下達的保障性住房建設任務為目的。如下達縣開發區、企業公租房建設計劃時,前期不是根據企業員工及符合保障條件的對象需求為依據,而是以企業不超過7%工業用地為控制指標下達企業公租房建設計劃,個別企業非生產用地占工業用地10%以上,造成部分企業盲目建設一定數量空置的套型公租房,開發區及企業套型公租房、廉租房超需求2200余套,然而有些企業職工集體宿舍卻不足。個別企業建設105平方米套房,雖可一分為二改為公租房使用,但存在作為普通住宅投機上市買賣交易的可能。一旦企業破產倒閉,企業提前收回投資和受益,將產權糾紛等隱患留給政府。二是配套設計不完善,維修責任落實不到位。廉租房、公租房缺乏商業服務設施(市規劃要求占項目15%)和文體活動場地設施,僅和諧家園小區有空余場地但卻未加以有效利用。部分保障性住房維護、維修責任沒有很好落實,住戶反映多幢住房衛生間出現滲水不能得到及時維修。多處以套型房設計拆遷安置房與廉租房單體混合體,最高層安置房一分為二改成廉租房,房型面積大小不一,通風采光不好,空間布局不科學,結構不合理,不環保,保障對象有較大反響。三是保障性住房項目招標環節把關不嚴。過去招標由招標單位委托獨家代理機構制作標書,投標人從代理機構購買標書,代理機構對招標人與投標人雙方關鍵信息一清二楚,難免出現不公平現象。同時一些廉租房、公租房小型設計方案沒有實行社會公示、優選方案。招標單位在招標書上對建設質量、終身追究制等沒有明確要求。

    3、準入條件有待完善。準入門檻過嚴。依據上級政策規定,縣政府可根據本地實際確定“三種保障對象”的具體標準及條件,但要堅持不違背上位法規的原則。在實物配租中,我縣增加了梅城鎮非農戶籍人口住居“5年以上”限制條件,排除了不在縣經濟開發區的外來務工穩定就業達到規定年限的保障對象,不符合市級以上政府及相關部門的政策規定。設置這兩個限制條件,從我縣保障性住房房源緊張角度考慮有一定的合理性,但屬政策優先實物配租的低收入住房困難對象和非開發區外來務工達到穩定就業年限的保障對象不能及時輪候到廉租房、公租房。

    4、管理機制不健全。一是摸底建檔不全。由于未形成房管、公安、民政、人社、金融等部門信息資源共享機制,造成對保障對象的住房情況、家庭人口、收入、財產、穩定就業年限、申請時間等信息不能完全比對,摸底建檔不全,按這些因素綜合評分或隨機搖號等方式分配順序的輪候制度不健全。根據家庭人口、性別、保障結構等,合理配租或調換保障房具體戶型,實行人性化配租意識有待加強。二是使用、退出制度不完善。未界定政府保障房、公共租賃住房租賃期限(省規定租賃合同35年);政府廉租房租金對特困家庭免收或減收,沒有出臺具體的實施意見;對企業、林場公租房、廉租房準入條件把關不嚴;未出臺政府投資的保障性住房租賃滿5年后可上市交易、申請全部產權的具體辦法。

    三、意見和建議

    為盡快籌集政府性公共保障房所缺房源,使縣城梅城鎮轄區中等偏下和低收入住房困難家庭、機關事業單位新參加工作人員住房困難家庭、外來務工穩定就業達到規定年限人員住房條件基本解決,到“十二五”期末,城鎮保障性住房覆蓋面達到20%,實現應保盡保目標。為此,提出如下建議:

    1、正視現狀,研究對策,解決公共房源不足問題。

    一要正視保障房供求矛盾和公共保障房不足的問題。目前,縣經濟開發區存有1800套挪作安置房的廉租房、154套公租房及康博糧油221套公租房。然而,據測算政府公共保障性住房尚缺2700多套,實現應保盡保任務重、壓力大。面臨兩個矛盾:一是縣經濟開發區及企業的廉租房、公租房只可面向內部職工、住房困難家庭配租,不可用于政府性公共保障對象配租,政府性公共保障房源短缺問題只能另辟途徑解決;二是公租房、廉租房任務建設接近尾聲,續建指標短缺,只能從內部挖潛入手,統籌解決建設指標和資金問題。

     二要研究對策,尋求最佳公共房源解決方案。若從縣經濟開發區及其企業存量公租房調劑解決公共保障房不足的問題,企業因存有投資收益平衡、投機上市心里會產生抵觸情緒,加上政策規定企業建公租房是面向內部職工保障家庭,執行起來可能很困難;若政府收回縣經濟開發區18009萬平方米廉租房指標和建設資金,收回康博糧油221套公租房指標,統籌集中建設、統一分配、統一管理,可基本滿足需求。可在權衡兩種方案利弊的基礎上,作出適當抉擇。還可以通過單獨集中建、委托企業代建政府回購、合作共建共管、優惠政策引導社會力量投資建設運營等方式,多渠道增加公租房供應。

    2、總結提高,規范運作,建設百姓滿意安居工程

    一要限定在城區建設保障性公租房。面向符合條件的城區中等偏下低收入住房困難家庭、新參加工作的機關事業單位無房職工和不在縣經濟開發區穩定就業達到規定年限的外來務工人員提供的保障性公租房,由縣政府集中建設,不再下達鄉鎮(含鄉鎮園區)、企事業單位城鎮保障性公租房和城區企業套型公租房建設計劃。縣城區外來務工人員集中的開發區、產業園區,根據轄區企業內符合保障條件的職工家庭實際需求,集中建設單元型或宿舍型公租房;企業自身為改善內部務工人員住有所居條件,按照自行投資、政策支持、產權自有的原則,以職工集體宿舍房型規劃建設,不宜建套型公租房。繼續籌劃好棚戶區改造項目,特別是桃園路、小新倉、天柱路、北門河等棚戶區改造項目,要統一思想認識,從實際出發,完善規劃,認真遴選,加快推進,以促使老城區交通得到緩解,居民老舊危住房得到改善,并按規定比例配建公租房。

    二要提高續建項目規劃建設的質量和水平。集中續建的保障性公租房,要認真總結過去廉租房、公租房建設不足,充分考慮居民就業、就學、就醫、購物、出行等需求,優先安排在交通便利、基礎設施配套完善或產業聚集的區域,并做到公租房建設與配套基礎設施、公共文體服務設施、商業服務設施同步規劃、同期建設,同時交付使用;戶型設計要按照“經濟、適用、環保、質優”原則,執行國家和省、市有關標準,力求做到戶型小、功能齊、配套全、質量好、布局合理、空間利用科學,鼓勵通過社會公示、評比等方式優選戶型設計方案要避免過去把拆遷安置房與公租房聯體的做法。

    三要把好項目招標關鍵環節,建成高質量精品工程。縣招標局要嚴把招標代理機構備案準入、招標前條件審查及項目標書、標的額審查關,投標人須一律到縣招標局特定機構購買標書,杜絕暗箱操作,確保項目招標公平、公正。有關部門要加強工程質量監管,嚴格勘察、設計、施工、監理和驗收等法定建設程序,在保障房建筑物明顯位置設立永久性標識,標明規劃、建設、勘察、設計、施工、監理單位及其法人代表,實行終身責任追究制。

    四要加大保障性住房推進力度。今年,政府確定了136戶統建公租房建設任務,應盡快落實建設用地,確保項目開工建設,如期竣工交付使用。

    3、探索新路,有序運營,努力做到投資收益平衡。

    依據上級政府及相關部門政策規定,結合我縣實際,堅持“誰投資、誰所有、誰經營”原則,由點到面,先易后難,探索保障性公租房經營、回收新機制。

    一要明確投資運營責任。政府投資的保障性住房,其資金籌措、房源籌集、租金收取、資產運營和維護管理等,可委托政府相關部門負責運營。政府相關部門要加快建立和完善投資運營、監管機制,同時要結合我縣實際,通過地方財政公共預算,將土地出讓收益2-5%、住房公積金增值收益部分等,足額納入保障性住房建設資金專戶。社會力量及企業投資的保障性住房,由投資人負責管理和運營。要盡快落實保障性住房維護、維修責任。對特困保障對象承租的租金、物業管理費等相關收費,實行補貼或適當減免。公租房租金不宜過高。

    二要探索出售、回收新辦法。要按政策規定,政府投資建設的保障性住房,在確保保障性住房持有數量滿足保障需求的前提下,可采取先試點的辦法,由運營機構按國家和省、市有關規定向縣政府住建部門提出出售計劃,經縣政府批準后向承租人出售,出售價格可參照同時期、同地段、同品質商品房價格確定,承租人可購買全部產權,也可購買部分產權。政府及相關部門要認真貫徹落實好《潛山縣公共租賃住房管理暫行辦法》,進一步完善企業保障性公租房管理,對企業公租房存在投機上市等潛在的管理矛盾和問題,應當做到超前研判。同時,要積極探索企業保障性公租房管理辦法,可對出租5年以上的,政府采取按成本價回收,再以相應價格出售給保障對象,實現投資收益平衡。

    4、規范準入,合理配租,確保分配有序公平公正。

    一是要加快對保障對象的住房現狀、家庭人口、收入、穩定就業年限、申請時間等信息摸底建檔。采取按上述因素綜合評分或隨機搖號等方式,確定保障對象的分配順序,分配結果在縣政府網站和縣房產管理局網站公開。

    二是要進一步完善準入政策。依照上級有關規定,對不在縣經濟開發區的外來務工穩定就業達到規定年限的住房困難家庭,應當列入政府公共保障對象;對符合規定的各類保障對象,應逐步取消在城非農戶籍居住5年以上限制條件;尤其對市級以上政府規定的7種優先實物配租保障對象和符合保障條件的失獨家庭,配租時不得設置非農戶籍居住5年以上的限制。

    三是根據家庭人口、性別、保障結構等,合理配租或調換保障房具體戶型,實行人性化配租。

    5、信息統采,加強監管,實現后續管理規范有效。

    一要建好保障性住房基礎信息平臺。縣房管部門要成立專門運營機構,充實相關專業技術力量,完善巡查制度。要加快建立保障性住房基礎信息平臺,對申請符合保障條件的保障對象基礎信息及配租信息納入信息平臺,做到動態管理;對社會力量及企業投資、運營的保障性住房,其適用對象應當為縣房管部門登記的保障對象,統一納入保障性住房基礎信息平臺監管。

    二要加快完善保障性住房使用退出機制,在保障對象信息動態監管的基礎上,對不再符合保障條件的對象戶,取消保障資格,停發廉租房租賃補貼或責令退出廉租房,不斷提高保障性住房資源配置效率。

    三要加大對企業保障性公租房監管力度。嚴禁私下出售買賣、違規配租,做到發現一起,曝光一起,處理一起。

    四要完善部門配合的聯動工作機制。縣法院及住建、公安、發改委、國土、人社、財政、民政、市場監管、物價、梅城鎮等相關部門要根據職責分工和管理權限,各司其職,通力協作。本著精簡效能的原則,盡快建立保障性住房審批綠色通道,加強部門配合,嚴格責任追究,形成協同作戰的工作機制,以推動我縣保障性住房管理盡快步入規范化、正常化軌道,真正實現保障性住房的民生價值。

------分隔線----------------------------
北京十一选五胆拖 七乐彩 广东11选5开奖结果公告 时时彩 北单比分3串1奖金封顶吗 比分网即时比分球探 安徽11选5 建湖百搭麻将app 北京pk10 百赢棋牌ios 官方下载 世界杯即时赔率大小球